广电总局朱虹解读《文化产业振兴规划》

    九是加强法规建设。要进一步完善法律体系，规范市场秩序，依法加强对广播影视产业发展的规范管理，为规划实施和广播影视产业发展提供强有力的保障。

  近日，国务院发布了文化产业振兴规划》国家广电总局新闻发言人朱虹就《文化产业振兴规划》与广播影视产业发展等回答了记者的提问。

    1 文化产业振兴规划》制定出台对广播影视业发展有什么重大意义？

    答 : 广播影视产业是文化产业的主力军。当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，此条件下，制定出台《文化产业振兴规划》对充分发挥文化具有反向调节的功能和逆势而上的特点，抓住机遇，调整文化产业结构，扩大文化消费，增加社会就业，促进经济社会协调发展，具有重要意义。

    历史经验表明，金融危机中蕴含了广播影视发展的重大机遇，但是如何化 “ 危 ” 为 “ 机 ” 需要政府的积极引导和扶持。美国、日本、韩国应对经济危机的经验表明，广播影视的超常规发展，与政府的积极扶持密不可分。为应对 1929 年经济危机，美国政府推出了系列 “ 新政文化计划 ” 制定实施了启动重大文化项目、加大政府资金政策支持、大批雇佣各类文化人才、刺激新的大众性文化娱乐消费等措施。为应对亚洲金融危机，日本先后制定出台了多部推动文化产业发展的法规，设立了文化发展基金，积极拓展国际市场。韩国颁布了文化产业振兴基本法 ” 等十几部法律法规和中长期规划，把文化作为 “ 21 世纪国家发展的战略性支柱产业 ” 先后设立了文艺振兴基金等专项基金，为影视业的振兴创造了一个优良的环境，最终迎来了文化产业的飞跃性发展。

    文化产业振兴规划》国继钢铁、汽车、纺织等十大产业振兴规划后出台的又一个极具份量的产业振兴规划，新中国成立 60 年来第一次对文化产业发展作出的规划，指导我国文化产业发展的纲领性文件。制定，充分反映了党中央、国务院审时度势对我国文化产业发展的高度重视和大力支持，标志着国家把文化产业发展作为一个战略性产业提升到国家战略的层面。规划》目标明确，任务具体，措施得当，符合广播影视实际，具有很强的针对性和操作性，对推动广播影视产业又好又快发展必将产生重大而深远的影响。

    2 文化产业振兴规划》涉及广播影视产业发展的具体内容有哪些？

    答 : 规划》每个方面都与广播影视产业密切相关，特别是重点任务部分，明确提出了广播影视产业发展的具体内容 :

    发展重点文化产业方面，要大力发展影视制作业、数字内容和动漫产业。影视制作业要提升影片、电视剧和电视节目的生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，满足多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求。动漫产业要着力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象作品和品牌，成为文化产业的重要增长点。

    实施重大项目带动战略方面，要继续推进国产动漫振兴工程、国家数字电影制作基地建设工程等《国家 “ 十一五 ” 时期文化发展规划纲要》确定的重大文化建设项目，并选择一些具备实施条件的重点项目给予支持。

    培育骨干文化企业方面，要培育一批成长性好、竞争力强的广播影视大型国有或国有控股集团公司，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，鼓励和引导有条件的文化企业面向资本市场融资。

    加快文化产业园区和基地建设方面，要建设一批影视制作、动漫等产业示范基地，加快发展具有低于和民族特色的文化产业群。

扩大文化消费方面，要加强原创性作品的创造，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌，为人民群众提供价格合理、丰富多样的精神文化产品和服务。

    建设现代文化市场体系方面，要推进有线电视网络整合，鼓励通过并购、重组等方式，进行广电网络的区域整合和跨地区经营。推进电影院线的跨地区整合以及数字影院的建设和改造。鼓励非公有资本进入影视制作等领域。

    发展新兴文化业态方面，支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。加快广播电视传播和电影放映数字化进程。积极推动下一代广播电视网建设，制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享，推进三网融合。鼓励文化设备提供商研发新型电影院、数字电影娱乐设备等。加强数字技术、数字内容、网络技术和安全播出等核心技术的研发，加快关键技术设备改造更新。

    扩大对外文化贸易方面，重点扶持具有民族特色的电影、电视剧、动画片等产品和服务的出口，抓好国家营销网络建设。鼓励文化企业通过独资、合资、控股、参股等多种形式，国外兴办文化实体，建立文化产品营销网点，实现落地经营。通过中国国际广播影视博览会等推动文化产品和服务出口等。支持文化企业参加境外影视展等多家大型展会和文化活动。

    3 文化产业振兴规划》为广播影视产业发展制定了大的发展思路、原则、纲要和目标，但这些措施的落实需要具体的政策和措施。广电总局在广播影视产业振兴方面将采取哪些举措？

    答 : 为贯彻落实好《规划》总局将采取以下措施 :

    一是加快推进电影产业发展。加快实施城市数字影院建设工程，加快全国城市新建、改建现代化影院步伐，推动国有院线建设和跨区域扩张，追赶世界数字化放映浪潮，推进电影放映的数字化转换，促进我国电影产业升级，进而带动社会资本的投资，促进电影产业的大发展大繁荣。加快实施国家中影数字制作基地二期工程建设，形成集创作生产、后电影开发、科学技术研究、人才培训及旅游观光、餐饮娱乐于一体的现代化、国际化大型综合影视基地，全面提升我国电影的科技实力和艺术质量，全面提升电影产业的国际竞争力。

    二是大力发展高新技术产业。高新技术产业代表广播影视产业的发展方向。着力实施下一代广播电视示范网、有线电视数字化和网络整合等高新技术项目，推动 “ 三网融合 ” 创新广播电视传播手段，加快构建传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。这些高新技术项目都以我国自主研发、具有自主知识产权的技术为核心，产业关联性强、成熟度高、成长性好、带动作用大、实施见效快，对扩大内需、拉动民族工业、推动广播影视产业发展具有基础性和先导性作用。

    三是大力发展影视制作业。内容生产是广播影视的核心优势，要采取有力扶持措施，降低准入门槛，提升影片、电视剧和电视节目的生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，满足多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求，形成电影、电视剧和动画片生产全面繁荣的局面。

    四是加快发展广播影视新媒体。要加快发展网络广播电视，中央三台将充分发挥示范带动作用，加快建设具有国际重要影响的网络广播、网络电视。有条件的电台电视台也要依托传统的广电媒体，发展网络广播、网络电视。要加快发展移动多媒体广播电视。依托现有无线传输资源加快网络建设，抓紧建立全系统广泛合作、统一运营的体制，探索走出一条新媒体发展的新路子，使新媒体成为广电系统继广告、收视费、票房之后的第四大创收来源。

    五是加快开发农村广播影视市场。要加大财政投入和支持力度，扎实推进广播电视村村通工程和农村电影放映工程，保障农村群众广播影视基本权益，推进城乡基本公共服务均等化的同时，带动和开发农村市场，实现建立公共文化服务体系和市场体系的有机结合，相互促进。

    六是加快国际一流媒体建设步伐。传播力决定影响力，要以中央广播电视媒体为重点，大力建设语种多、受众广、信息量大、影响力强、覆盖全球的国际一流媒体，加快构建现代传播体系，不断扩大我国广播影视的国际影响力和竞争力。中央电视台将以国内发展为主兼顾国际，向国内、国际并重发展转变，由以电视为主兼顾新媒体，向电视与新兴媒体融合发展转变，大幅提升中央电视台的全球传播力，建成国际领先的电视、网络视频现代传播体系。中国国际广播电台将形成以无线广播为基础，以在线广播为支撑，以新媒体发展为方向，以多媒体传播为特征的现代、国际、综合传播体系，使国际台在技术装备水平、语种规模、节目制播能力、新媒体发展、受众覆盖范围、国际舆论影响力等重要指标方面，接近或达到世界主要国际传播媒体的水平。中央人民广播电台将进一步加强少数民族语制作、翻译能力，将中国广播网打造成全球最大的音频门户网站，搭建全世界华语广播听众的网络社区和家园，使世界任意可以登入互联网的地方，都可听到来自中国广播的声音。

    七是积极拓展海外市场。认真落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策，充分利用中国国际广播影视博览会、中国国际广播电视信息网络展览会、中国国际动漫节、上海影视节、戛纳电影节和在国外举办的电影周 ” 电视周 ” 等国内国际重要节展和平台，大力实施中国影视全球推广战略，探索建立 “ 市场运作、企业营销、政府补贴 ” 国产影视节目海外推广营销新机制，把政府扶持和运用市场机制结合起来，充分发挥企业主体作用，使一大批具有中国视角、亚洲元素、世界影响的电影、电视剧、纪录片、动画片等中华文化精品更多地进入国际市场，努力改变文化贸易逆差问题。

    八是积极推进广播影视体制机制改革。加快推进广播电视经营性事业单位和电影制片、发行、放映单位转企改制步伐，抓好广播电视节目制播分离改革。推动广播影视管理机构和播出机构管办分开，推进市县广播电视资源整合，创新广播影视运行体制机制，调动社会各方面发展广播影视的积极性，进一步解放和发展广播影视生产力。