文化产业已上升为国家战略性产业

保障条件方面：一是要加强组织领导，确保《规划》提出的各项任务落到实处；二是通过深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，激发全社会的文化创造活力；三是要培养人才，继续抓好全国宣传文化系统 “ 四个一批 ” 人才培养工程，着力加强领军人物和各类专门人才的培养，继续办好经营管理人才培训班，吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域，注重海外文化创意、研发、管理等高端人才的引进；四是要加强立法工作，进一步完善法律体系，依法加强对文化产业发展的规范管理，完善国家知识产权保护体系，促进国家文化创新能力建设。

文化产业振兴规划》发布标志着文化产业已经上升为国家战略性产业。规划》提出，体制改革与科技进步是文化产业振兴的动力。规划》还提出，通过积极吸收社会资本和外资，鼓励发行企业债券，设立文化产业投资基金等多项措施拓展文化企业资金来源。  

本报记者 姚雯报道　

９月２６日，国务院常务会议讨论并原则通过《文化产业振兴规划》简称《规划》同时向社会发布。这是继钢铁、汽车、纺织等十大产业调整与振兴规划后出台的又一个重要产业振兴规划，标志着文化产业已经上升为国家战略性产业。

规划》指出，当前国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件，文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。

规划》全文近６０００字，明确了加快文化产业振兴的重要性与紧迫性，文化产业振兴的指导思想、基本原则和规划目标，以及重点任务、政策措施和保障条件等。

值得注意的根据《规划》体制改革与科技进步成为文化产业振兴的双重动力。同时，规划》还提出，通过积极吸收社会资本和外资，鼓励发行企业债券，设立文化产业投资基金等多项措施拓展该领域企业的资金来源。

两年实现５个 “ 进一步 ”

规划》指出，当前我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。但也要看到国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用的趋势还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。

为此，规划》提出了振兴我国文化产业的目标：完成经营性文化单位转企改制，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强。２０１１年年末，国文化产业规模不断扩大，占国内生产总值比重有较大提升，整体实力和竞争力明显增强，推动经济社会发展的功能和作用得到较好地发挥。

具体就是要在现有基础上实现５个 “ 进一步 ” 即文化市场主体进一步完善，文化企业经营管理水平明显提高；文化产业结构进一步优化，重点行业和项目对文化产业的拉动作用明显增强；文化创新能力进一步提升，文化产业发展活力明显增强；现代文化市场体系进一步完善，市场在文化资源配置中的基础性作用得到更好地发挥；文化产品和服务出口进一步扩大，对外文化贸易逆差明显缩小。

根据《规划》２０１１年年底，国文化体制机制创新将取得实质性进展，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系将初步形成，文化原创能力进一步提高，数字化、网络化技术广泛运用，文化企业装备水平和科技含量显著提高。

体制改革与科技进步是动力

为加快振兴我国文化产业，规划》提出了坚持把社会效益放在首位，以体制改革和科技进步为动力，增强文化产业发展活力，提升文化创新能力，以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，并坚持内外并举，走中国特色文化产业发展道路等原则。

此前７月２２日《规划（送审稿）经国务院常务会议审议通过，此次随着《规划》正式下发执行，体制改革与科技进步作为双重动力在八项重点任务中的作用进一步明确。

规划》指出，要加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业。

其中，文化创意产业要着重发展文化科技、音乐制作、动漫游戏等企业，增强影响力和带动力，拉动相关服务业和制造业的发展。出版业要推动产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质形态出版物的数字出版产业转型；出版物发行业要积极开展跨地区、跨行业、跨所有制经营，形成若干大型发行集团，提高整体实力和竞争力；印刷复制业要发展高新技术印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地；动漫产业要着力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品牌，成为文化产业的重要增长点。

规划》提出，要鼓励和引导有条件的文化企业面向资本市场融资，培育一批文化领域战略投资者，实现低成本扩张，进一步做大做强。支持国有出版发行企业以资本为纽带实行跨地区兼并重组。鼓励非公有资本进入文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫等领域。支持优先选用拥有自主知识产权、产品质量水平高的文化设备及产品。

另外，规划》指出，要积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，加强数字、网络等核心技术的研发、运用和推广，改造传统产业，推动产业升级，运用现代科技抢占未来文化产业发展的制高点。

同时，规划》提出，要落实鼓励文化产品与服务出口的政策，市场开拓、技术创新、海关通关等方面给予积极支持。制定《２００９－２０１０年度国家文化出口重点企业和项目目录》形成鼓励、支持文化产品和服务出口的长效机制。

多项措施拓展资金来源

此外，为保证各项目标任务能够落到实处，规划》提出了五方面的政策措施和四方面的保障条件。

政策措施方面：一是落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；二是加大政府投入，中央和地方各级政府要通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持各项重点任务的实施，大幅增加中央财政扶持文化产业发展专项资金和文化体制改革专项资金规模；三是落实支持文化产业各项优惠政策，研究确定文化产业支撑技术的具体范围，加大税收扶持力度；四是加大金融支持，鼓励银行业金融机构积极开展相关业务，支持文化企业借助资本市场做大做强，鼓励发行企业债券；五是设立中国文化产业投资基金，由中央财政注资引导，吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购，实行市场化运作，通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整，促进国家文化发展战略目标的实现。