总署再次强调网络游戏前置审批权

　　为加强网络游戏审批工作，新闻出版署、国家版权局和全国“扫黄打非”办公室日前联合发布了《关于贯彻落实国务院〈“三定”规定〉和中央编有关解释，进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》（以下简称为 《通知》），该《通知》的出台，被业界视为依法规范管理网络游戏审批工作的重要文件。

　　《通知》就网络游戏前置审批明确了两项原则：一是关于网络游戏运营企业资质的前置审批，未经新闻出版总署前置审批并获得具有网络游戏运营范围的互联网出版许可证，任何机构和个人不得从事网络游戏运营服务；二是关于网络游戏上网的前置审批，未经新闻出版总署前置审批的网络游戏，一律不得上网。对新闻出版总署前置审批过的网络游戏，可以上网使用，文化部不再重复审查，文化、电信等管理部门应严格按新闻出版署前置审批的内容管理。未经新闻出版总署前置审批上网运营或审批后擅自改变内容的网络游戏，将被责令停止运营服务，并依法予以查处。

　　《通知》同时强调，禁止外商以独资、合资、合作等方式在中国境内投资从事网络游戏运营服务。外商不得通过设立其他合资公司、签定相关协议或提供技术等间接方式实际控制和参与境内企业的网络游戏运营业务。也不得通过将用户注册、帐号管理、点卡消费等直接导入由外外商实际控制或具有所有权的游戏联网、对战平台等方式，变相控制和参与网络游戏运营业务。

　　《通知》还针对目前网络游戏运营中常见的变更运营单位或增家新版本、新资料片以及更新内容等情况作出了明确规定：已经新闻出版总署前置审批或进口审批过的网络游戏有变更运营单位或增加新版本、新资料片以及更新内容等情况的，必须重新履行前置审批或进口审批手续。否则将取消原批准文件，停止运营，按非法网络出版物予以查处，情节严重的将取消接入服务，关闭网站。

　　9月19日，网易在魔兽世界中国官网上发布公告称，《魔兽世界》在中国大陆重新正式运营。随即，相关人士披露，网易在没有通过新闻出版总署前置审批的情况下商业运营网络游戏，是违法《“三定”规定》的。

　　其实，作为网游产业的管理，最为重要的两部分就是内容监管的审批权以及引进资格的审批权。而在中国网游迅猛发展的这些年，“多头　执法”的现象一直存在。

　　2002年，新闻出版总署和信息产业部颁布的《互联网出版管理暂行规定》，对包括互联网游戏在内的互联网出版实行归口管理。

　　从2004年起，一家网络游戏运营商欲从事网络游戏经营，不仅要将游戏送新闻出版署审查，并取得新闻出版署版号。还要从文化部取得进入文化市场的《网络文化经营许可证》。

　　直至国务院办公厅去年发布的文化部、新闻出版总署《“三定”规定》中就已经非常明确地规定了，“文化部负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管”，“国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。”同时也进一步明确了新闻出版总署《“三定”规定》中科技与数字出版司职责中“负责对出版境外著作权人授权的互联网游戏作品进行审批”中的“出版境外著作权人授权的互联网游戏作品”，是指境外著作权人授权的在互联网上网的游戏出版物。

　　如果以此为标准的话，《魔兽世界》(巫妖王之怒)的审批权应在国家新闻出版署。

　　今年7月，有媒体报道，按照出版署工作程序，《魔兽世界》(巫妖王之怒)重新开服可能要在2个月甚至以上时间。不过，两个月之后，《魔兽世界》的审批并未结束，关于网易与暴雪的合作否是是“外企涉及内容出版”一事一直未定。

　　根据《魔兽世界》前任运营商九城的08年第四季度财报披露的数据，当季度来自《魔兽世界》的净营收为3.8亿元人民币。某媒体通过计算得出，《魔兽世界》开服每推迟一天，网易就将损失422万元的收入。如果根据上述数据计算，如果再推迟两个月的时间，网易损失将超过2.5亿元。

　　不过，今年4月27日，文化部发布的《文化部办公厅关于规范进口网络游戏产品内容审查申报工作的公告》，提到进口网游如果变更运营企业，原进口批准文号自动撤销，由新运营企业重新向文化部报审。

　　这样的规定同样适应于《魔兽世界》，《魔兽世界》代理权在易主之后，网易似乎也可只需到得到文化部的报审。“网易”9月19日意在绕过国家新闻出版署的“开服”作法方才引起渲染大波。 而今天，新闻出版署的相关负责人并未对〈魔兽世界〉的审批权做出正面回应，只是表示，下发的《通知》不是针对某一个游戏，但每一个游戏都要遵守《通知》的内容。