实施“人才兴文”战略 为文化建设提供人才保障

　　胡锦涛总书记就文化体制改革工作所作的重要讲话，总结了党的十六大以来的文化建设，充分肯定了文化建设和文化体制改革取得的成绩。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对文化战线的巨大鼓励和鞭策。讲话从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的高度，全面分析了文化建设面临的形势，深刻阐述了深化文化体制改革的重大意义，进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的指导思想，提出了必须抓好的4项重点工作，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对社会主义文化建设的高度重视，为当前和今后一个时期我国社会主义文化建设指明了前进的方向。
 

　　胡锦涛总书记在讲话中指出，“要加强文化战线领导班子建设，加强文化事业和文化产业人才培养”，对深入推进文化体制改革，进一步加强文化人才工作，推动文化人才队伍建设提出了新任务新要求。我们要深入学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步贯彻落实科学发展观，牢固树立“人才资源是第一资源”的观点，确立人才优先发展的战略布局，科学规划，开拓创新，突出重点，全面推进，不断开创充满活力、人才辈出的文化人才工作新局面。

　  认真领会，切实增强做好文化人才工作的责任感和使命感

　　文化发展，人才为本。人才是文化建设中最活跃的因素，是先进文化的创造者和传播者，人才工作在文化工作全局中具有十分重要的地位。实践证明，人才资源是第一资源，人才优势是最大的优势，推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，关键靠人才。

　　文化部历来高度重视文化人才工作，积极推进文化人才队伍建设，“人才兴文”战略已经成为我国文化建设的一项基本战略，党管人才工作新格局基本形成，以高层次、高技能人才为重点的各类文化人才队伍不断壮大，文化人才环境不断优化，文化人才工作呈现出良好的发展态势。

　　胡锦涛总书记在讲话中指出，当前和今后一个时期，要抓好文化体制机制改革创新、构建公共文化服务体系、发展文化产业、引导文化产品创作生产4项重点工作。要完成好这些工作，首当其冲的是人才保障。我们要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，统一思想，勇于实践，以更宽的眼界、更宽的思路、更宽的胸怀，把人才作为支撑文化建设最为宝贵、最可持续和最具潜在优势的战略资源，把选才、引才、用才作为事关文化体制改革和文化建设全局的战略性举措来认识和把握，继续大力实施“人才兴文”战略，加快人才的优先发展，进一步增强改革创新意识，不断加强和改进我们的各项人才工作，以更加扎实、更加有力的措施，通过政策引导，吸引更多优秀人才向文化行业集聚，造就一批文化领域创新型、复合型、外向型、科技型等新型人才，为深化文化体制改革和文化建设提供强有力的组织保证和人才保障。

　  科学规划，切实增强文化人才工作的统筹性和实效性

　　为统筹推进文化人才队伍建设科学发展，在学习贯彻全国人才工作会议精神和《全国中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的基础上，结合文化人才工作实际，针对文化人才队伍建设中存在的问题和困难，科学规划文化人才发展，创新文化人才工作思路，文化部制定了《全国文化系统人才发展规划（2010—2020年）》，提出了文化人才发展的指导思想、基本原则、主要目标和具体措施，确定了当前和今后一个时期文化人才工作的主要任务，指导和推进文化人才工作，促进文化人才队伍科学发展。

　　为配合文化体制改革深入推进的步伐，下一步，文化人才工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹推进各类文化人才队伍建设。其中，主要是抓好文化系统的党政人才、文化经营管理人才、文化艺术专业人才、公共文化服务人才、高技能文化人才、文化科技人才、文化外交人才7支人才队伍建设，把各方面优秀人才集聚到文化事业和文化产业中来。

　　加强文化系统党政人才队伍建设，重点是以提高领导水平和执政能力为核心，培养造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，能够推动文化工作科学发展的高素质党政人才队伍。为此，文化部将进一步加强机关司局和直属单位的领导班子思想政治建设、业务能力建设和作风建设，进一步优化班子的专业、年龄和能力结构，使之成为带领本单位科学发展的坚强领导集体。要进一步深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，以公开、平等、竞争、择优为原则，在更大范围发现、选拔和使用人才。同时，加大对党政领导干部的教育培训，每年选派30名左右司局级干部参加党校及有关干部学院的各类培训班，同时，加大年轻干部选拔任用和干部交流轮岗力度。

　　加强文化经营管理人才队伍建设，重点是以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，培养造就一支精通文化工作、熟悉国际国内文化市场规则，具有先进管理理念和现代科学素养的复合型、外向型文化经营管理人才队伍。今后，文化部系统各单位领导班子中均应配备至少1名经营和管理能力比较强的班子成员。到2020年，文化部直属单位中层以上经营管理人才总量将超过200名。

　　加强文化艺术专业技术人才队伍建设，目的是以提高专业水平和业务素质为核心，培养造就一支勇于改革、勇于创新、善于开拓的高素质创新型文化艺术专业技术人才队伍。重点是培养文化艺术领域的领军人才、拔尖人才，以及文化事业繁荣发展急需的重点领域专门人才。文化部已于今年开始实施艺术类人才特别培养项目，每年选派40名左右优秀中青年专业技术人才到国外著名院校和文化机构留学深造或担任访问学者。今后，每年还要有计划地培训文化部系统专业技术人才5000人次。全国文化信息资源共享工程、非物质文化遗产保护工作、国家京剧重点院团保护和扶持计划、中华古籍保护计划等一系列文化建设重大工程、重点项目，都要将各类专业人才的培养列入其重要工作内容，把实施工程、项目与人才培养紧密结合起来。

　　加强公共文化服务人才队伍建设，重点是以提高公共文化服务人才队伍的政治思想素质和新形势下做好公共文化服务工作的能力为核心，培养造就一支专兼职结合、素质全面的公共文化服务人才队伍。文化部正在抓紧研究加强公共文化服务人才队伍建设的实施意见，制定相关从业人员管理条例。逐步建立公共文化服务人才队伍培养长效机制。计划在文化部直属单位和东、中、西部若干省份建立10个左右的全国性培训基地。全国文化信息资源共享工程的基层服务人员总量将达到71万人。

　　加强文化高技能人才队伍建设，重点是以提高职业素质和职业技能为核心，培养造就一支门类齐全、技艺精湛的文化高技能人才队伍。文化部将进一步完善艺术职业学校教育与文化企事业单位培养、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。建设30至50个示范性高技能文化人才培养基地和实训基地。加快文化行业特有职业工种的开发、鉴定标准的制定和相关教材的研发，加强文化行业特有职业技能鉴定工作，探索职业准入标准和机制。加强文化科技人才队伍建设，重点是以提高科技水平和创新能力为核心，以高层次创新人才为重点，培养造就一支掌握现代科技知识、具有研发能力、善于运用科技手段推动文化发展的文化科技人才队伍。文化部将依托国家文化创新工程研究中心、国家文化科技实验室、国家文化产业示范基地等创新科技人才培养模式。联合教育部门逐步建立文化科技类学科体系。在全国艺术研究院所培养200名有扎实学术功底与较强科研能力的学术带头人及科研骨干。

　　加强文化外交人才队伍建设，重点是以提高思想政治素质和跨文化沟通能力为核心，培养造就一支数量充足、年龄结构合理、专业面广、语种丰富的复合型文化外交人才队伍。文化部将面向文化部机关和系统各单位，以及全国文化系统选拔外事干部。在有条件的单位和地区设立驻外后备人才储备中心。有计划地选派有发展潜力的中青年干部出国进修。加强与多家外语院校合作，计划培养双语干部100名。计划选派50名优秀人员到边境省份和驻华领事机构比较集中的城市的文化厅局外事部门挂职锻炼。

　　同时，《全国文化系统人才发展规划（2010—2020年）》按照导向性、创新性、示范性的原则，实施以文化名家工程为龙头的9项人才工程和计划，形成了一套衔接紧密、配套齐全、内容完整的工程项目体系，基本覆盖了文化人才发展的各个方面。其中，文化名家工程着眼于培养造就造诣高深、成就突出、影响广泛的文化领域杰出人才，到2020年，文化艺术领域由国家资助的文化名家将达到600名左右。此外，还将实施文化党政干部能力建设培训工程、基层文化人才培养工程、文化产业高层次经营管理人才培养工程、文化艺术专业人才知识更新工程、非物质文化遗产保护管理和专业人才培养工程、海外高层次文化艺术人才引进计划、西部地区文化人才支持计划、优秀青年文化艺术专业人才扶持计划。这9项重点工程和计划涵盖了文化党政人才、文化经营管理人才、文化艺术专业人才、基层文化人才等各类人才队伍，兼顾了文化人才资源在专业、产业、地域间的布局趋于合理，包括了人才培养、引进、使用等各个环节，注重人才梯队建设，强调人才结构协调发展。

　  勇于创新，切实增强文化人才工作体制机制合理化和规范化

　　坚持党管人才原则，完善党委（党组）统一领导，组织人事部门牵头协调，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的文化人才工作格局，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理工作方式。特别是要发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。推进文化事业单位人事制度改革，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合文化事业单位特点的人事管理制度，实现事业单位由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。

　　创新人才培养开发机制。建立以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善全方位培训体系，构建人人能够成长、人人得到发展的人才培养开发机制。坚持学习与实践相结合，培养与使用相结合，促进文化人才在实践中不断增长才干，提升素质。有计划、分级分类地对文化系统人才进行培训、轮训，逐步形成抓重点、分层次、多渠道、有特色的培训工作体系。

　　创新人才评价发现机制。建立以品德、能力和业绩为导向，科学的社会化的人才评价发现机制。完善人才评价标准，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。改革人才评价方式，完善人才评价手段，把评价人才和发现人才结合起来，注重通过实践检验人才。探索实施对专业技术人才、技能人才进行分类界定的方式，加快职称制度改革。

　　创新人才选拔任用机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，把政治素质好、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位。改革和完善文化经营管理人才选拔任用方式，充分发挥市场配置人才的基础性作用，促进文化经营管理人才合理配置和有序流动。完善和强化专业技术职务聘任制度，建立按需设岗、按岗聘任、竞争择优的聘任机制。

　　创新人才激励保障机制。着眼于体现人才价值、激发人才活力，以鼓励创新为目的，建立健全与工作业绩紧密联系的激励保障机制。完善事业单位岗位绩效工资制度，分配方式向关键岗位和一流人才倾斜，健全落实知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配的办法。同时，兼顾收入分配的公平合理性，避免收入分配差距悬殊，充分调动和保护全体文化艺术工作者的积极性和创造性。要建立健全特殊艺术专业人才保障机制，使杂技、芭蕾、舞蹈等特殊人才消除后顾之忧，在为国家艺术事业作出贡献的同时，也得到相应的工作、生活条件保障和必要的补偿。

　　人才支撑发展，发展孕育人才。我们要把胡锦涛总书记重要讲话精神作为推动文化人才工作的强大动力，坚持以科学发展观为指导，大力实施“人才兴文”战略，全面推进文化人才队伍建设，为深入推进文化体制改革、兴起文化建设新高潮提供坚强有力的人才保障和智力支持。