四川文化体制改革纪实

　　近年来，在全国文化体制改革不断深化的背景下，四川文化系统在省委、省政府的领导下，坚持以加快省级国有文艺演出院团转企改制为中心环节，文化体制改革工作呈现出由点到面稳步推进、加快发展、全面提速的良好势头。对此，四川省文化厅厅长郑晓幸在近日召开的全省文化系统打响文化体制改革攻坚战动员大会上表示，近年来，四川省文化系统已经取得了深化体制改革的阶段性成果，现在正进入改革全面攻坚破难的新阶段。未来将把经营性国有或非国有文化单位的转企改制工作深入搞好，把试点的国有文化艺术演出院团的转企改制工作深入搞好，为进一步解放和发展文化生产力做出应有的贡献。

　　在摸底调查的基础上，2009年，四川省文化厅根据中宣部、文化部《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》中“省会城市2009年底前都要至少完成一家直属院团整体转企改制”的要求，首先确定四川省歌舞剧院为省直院团转企改制的试点单位，并由全省文化体制改革领导小组提出转企改制的政策、思路及其实施方案，制定了三项原则：一是以解放和发展艺术生产力为转企改制的根本目的，积极稳妥转换体制、机制，充分激发院团的自身潜力和活力，推动其逐渐成为省级文化市场的主体；二是转企改制过程中要切实维护职工合法权益，正确处理改革、发展与稳定的关系，既要促使院团转企改制获得实质性进展，又要注重院团广大职工获得切实利益；三是结合院团实际用好用活转企改制的配套政策，以人为本、科学发展，既要保护好院团当前的整体利益，又要维护好院团长远的更大利益。2009年12月，四川省政府常务会议原则通过《四川歌舞演艺有限责任公司组建方案》后，四川省歌舞剧院制定了公司章程，开展了清产核资、评估、验资等工作，在此基础上于今年7月8日完成工商登记，四川歌舞演艺有限责任公司成立。

　　在试点工作成功开展的基础上，今年年初，四川省文化厅又提出了全省国有文艺演出院团转企改制工作的三大目标任务：一是各级文化局对本地市场发育相对成熟的歌舞、杂技、曲艺、话剧等国有院团，要确定转企改制工作的进度，加大改革力度；二是市级国有文艺演出院团体改工作要有新的突破，县级国有文艺演出院团体改工作要有新的进展，除凉山、阿坝、甘孜州等民族地区外，各地要完成一家国有文艺演出院团转企改制；三是对暂不具备转企改制条件的民族地区、革命老区的县级国有文艺演出院团，可以与相关的公益性文化单位合并或通过职能调整转变为文化艺术中心，面向基层群众从事综合性文化服务，纳入公共文化服务体系。

　　根据这些目标和任务，成都市率先开始了文艺演出院团转企改制工作，今年已完成成都市杂技团转企改制，组建了成都市杂技团有限责任公司，注销了原成都市杂技团事业单位法人资格，建立了现代企业管理体制和运行机制。与此同时，南充市仪陇县按照“对无演出能力，长期完全依赖财政补贴的县级国有院团，可核销其单位建制，人员分流到相关的公益性文化单位”的原则，完成县川剧团人员安置，核销仪陇县川剧团建制。

　　目前，四川省文化体制改革工作正在稳步推进。按照四川省文化厅关于省直属国有文艺演出院团的转企改制工作方案的要求，四川省川剧院、省曲艺团、四川人民艺术剧院整体体改工作将陆续在2011年上半年告一段落。而2011年底前，要基本完成全省32家县级国有文艺演出院团的结构调整。

　　国有经营性文化单位:转企改制捷报频传

　　在国有文艺院团的改制之外，近几年，四川省文化厅积极推动全省国有经营性文化单位转企改制，培育合格强大的市场主体，文化产业竞争力明显增强，市场份额快速增长。

　　截至2009年底，四川全省市（州）、县（市）级9家演出公司，17家演艺中心（剧场）等国有经营性文化单位已全部完成转企改制。如成都市按照大集团带动大产业思路，以资本为纽带，整合文化旅游资源，将成都市演艺中心、成都市演出公司等经营性文化单位合并组建成都市演艺集团，2009年又进一步引入社会资本，完成了股份制改造。

　　此外，当前四川的省级国有经营性文化单位正在加紧筹建四川博文集团有限责任公司，拟以锦城艺术宫为主体，整合四川雕塑艺术院、四川文化音像社和四川省文物总店等相关国有经营性文化单位联合组建。该公司的发展目标和方向确定为“通过整合优势资源，盘活存量资产，拓宽融资渠道，选择优势项目，做大产业总量，延伸产业链条，开展文化投资，把集团公司打造成为主业突出、竞争力强、经营管理一流的立足四川、辐射西南、影响全国的文化产业骨干企业”。该公司将对四川剧场联盟进行股份制改造，规范运营上市，并设立文化产业投资管理公司，实现全方位市场运作，整合优势文化资源，自主创新打造一批地方特色鲜明的、能创造利润增长点的系列文化产业品牌。同时，该公司还将以集团公司优质资产为基础，形成优势产业集聚，建立西部文化产业高端展示平台，引领四川文化产业发展。

　　各项配套扶持政策落地生根

　　两年来，四川省文化厅提出了加速推进国有文艺演出院团体制改革的一系列配套扶持政策，将“突出重点、区别对待、分类指导、一团一策”的原则，进行认真细化和具体落实，特别是充分考虑到四川国有文艺演出院团底子薄、包袱重、体量小的现状，对率先转企改制的院团给予力度较大的政策倾斜，以此激励和带动全省国有文艺演出院团转企改制步入快车道，迈上新台阶。

　　第一是积极改善转企改制院团生产经营基本条件。按照“一团一场”的设置要求，以新建、改造、委托经营等多种形式，为转企改制院团配备相对固定的演出场所，有条件的县（区）可适当配备部分经营用房，增强其发展活力。通过政府采购、场次补贴等方式，支持转企改制院团开展面向农村、社区、中小学校等公益性演艺服务。

　　第二是拓宽转企改制院团资金筹集渠道。确保院团转企改制后原有正常事业费继续拔付，并通过文化产业发展资金等予以支持。用足用好支持文化体制改革和文化产业发展的有关经济政策，探索建立文化艺术发展基金，采取项目补贴、定向资助、贷款贴息和以奖代补等办法，加大对转企改制院团的资金支持力度，重点扶持精品创作生产、公益性文化演出和人才培养。

　　第三是切实保障转企改制院团广大演职员工利益。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，鼓励各地结合实际、大胆探索，制定更具操作性、更加优惠的地方性政策，采取灵活多样的办法，妥善解决转企改制院团人员安置问题。积极争取有关部门支持，通过多层次养老保障体系，解决转企改制后的养老待遇水平衔接问题。对于年龄偏大、不能继续从事一线演出的演艺人员，可安排到文化馆、社区文化活动中心、乡镇文化站等文化单位，充实基层文化队伍。

　　第四是继续扶持转企改制院团实施“走出去”战略。