央行银监会开药方求解地方融资平台困局

　　银监会4月19日召开的第二次经济金融形势通报会上，地方融资平台贷款的风险依然排在首位。监管层要求银行加强对平台贷的分类，准确识别和缓释风险。争取在国家审计署审查结束前，先将平台贷问题清理完毕。

　　中国人民银行行长周小川也在为地方融资平台出谋划策。4月18日，在清华大学百年校庆之际，周小川作为清华校友发表演讲，指出有关部门正积极研究市政债推出事宜，通过“市政债+财产税”的组合，能够形成约束力有效的资金流，有助于解决中国城镇化过程中的融资问题。

　　一个阐述解决之道，一个不断警示风险，商业银行的两大主管单位，都在试图解决地方融资平台贷款的问题。

　　提高贷款分类准确度

　　4月19日，银监会召开2011年第二次经济金融形势通报会，对国内外宏观形势进行总结和研判，对银行业面临的风险问题进行深入剖析，并提出下一阶段银行业的工作要求。

　　在银监会官网挂出的新闻稿中，刘明康提到地方融资平台贷款的风险、房地产贷款风险、集团客户风险、国别风险、流动性风险等五大类风险。

　　在地方融资平台贷款风险中，刘明康要求商业银行要实施严格准确的分类管理，加强各方之间的沟通协调，切实提高不同银行对同一平台贷款“四分类”结果的一致性与准确性。

　　上述银行业工作人员指出，关于商业银行对平台贷五级分类的准确性，在去年设计新的资本监管指标中就有所体现，例如增加的拨备率，就是拨备与贷款总额不得少于2.5%。监管层也在考虑，商业银行是否能够在平台贷的分类中，非常准确地识别各种风险，能够准确把平台贷进行分类。毕竟在2009年商业银行发放平台贷时很冲动，而且地方政府在有些平台贷中也起到很大的影响，可能会造成分类不够精确。

　　一位地方银监系统的工作人员说道，在早些时候，监管层已经要求我们对存量平台贷进行清理时，与地方政府、各部地方分局还有被监管者商业银行进行很好的沟通，切实把平台贷重新审查了一遍。

　　在每次银监会召开季度通报会时，地方融资平台贷款风险一直被警示。据数据统计，2010年末，地方融资平台贷款余额为7.66万亿，银监会并未披露目前地方融资平台贷款余额的具体数目。

　　虽然平台贷尚未有具体官方数据，但是却一直成为惠誉国际对中国银行业看空的理由之一。

　　在4月中旬，惠誉国际就指出，未来3年中国银行业资产质量可能继续恶化。中国银行业过度扩张，国内地方融资平台和房地产贷款首当其冲成为风险源头。

　　但是在银监会发布的年报中显示，截至2010年末，商业银行按五级分类的不良贷款余额4338亿元，不良贷款率1.13%。

　　“我们对于平台贷的清理工作一直都在进行，毕竟也有其他国家工作单位参与进来，我们自己应该首先把平台贷的风险处理好。”上述银监系统人士指出。

　　3月1日，审计署18个特派办和37家地方审计机关，开始了对31个省（区、市）和5个计划单列市政府性债务的全面审查。在地方政府债务审查的过程中，对融资平台的审查理清肯定是不可或缺的。

　　正研究推市政债

　　市政债，是一种直接融资，目前地方政府尚不能够自己发行。

　　在《预算法》中，第二十八条规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。

　　4月18日，清华金融高端论坛中，央行行长周小川指出，市政债和财产税的配合，能够解决未来城镇化过程中的融资问题。

　　虽然市政债无法通行，但是在2009年以来地方政府通过投融资平台，也发行了企业债等准市政债，并且央行和银监会发布的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》中也有所支持，而2009年地方融资平台急剧增长，也反映出地方政府对准市政债的需求。

　　周小川在论坛中讲道，与其让地方政府通过融资平台等变相赤字，不如让地方政府直接发市政债，金融市场可以给债券定价、评价风险，不同城市的债券价格不同，也就形成不同的约束力，有利于防范风险并形成激励机制。

　　虽然市政债不被允许，但是似乎有破题的趋势。

　　在论坛中，周小川也谈道，有关部门正在积极研究市政债推出事宜。

　　追溯到2011年两会期间，国务院总理温家宝指出，对地方政府性债务要全面审计，实施全口径的监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。

　　更为积极的信号，则是去年12月份的经济工作会议中，政府也提出，提高直接融资比例，并且在2011年首次使用社会融资总量来进行宏观调控，并在第一季度公布社会融资总量的数额和构成。

　　建行高级经济学家赵庆明指出，无论市政债是否正在讨论开始发行，地方融资平台都是一个非常紧迫的问题。目前，商业银行已经不再发放一些新增融资平台贷款，而且从2009年算的话，也已经有3年之久，一些贷款已经面临还款压力。如果市政债能够发行的话，能够用增量置换融资平台的存量贷款，可以解决平台贷期限不匹配的问题，可以支撑未来城镇化需要的资金问题。