【北京商报】财政部警示地方债务风险

　　虽然认为地方债务风险总体处在可控范围内，但财政部也坦承我国地方债务存在隐患。昨日，财政部相关负责人就地方债务问题公开表态称，我国部分地区偿债能力依然较弱，存在风险隐患，将继续清理融资平台公司，并禁止政府违规担保。专家分析认为，为增加偿债路径，国有资产通过上市等途径变现将成为地方政府还债重要来源，但从长远考虑，还应尽快建立地方政府融资举债机制，并强化预算约束。

　　地方债务存风险隐患

　　地方债务问题一直被认为存在较大的风险隐患。此前审计署发布的详细数据就显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中，政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.8%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。

　　财政部表示，截至目前，我国个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，此外，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大。

　　针对地方政府存在的债务风险，财政部则表示，对部分地区和行业存在的风险隐患，需要未雨绸缪，采取措施，处理存量债务，控制新增债务，防范和化解可能出现的风险。

　　中投顾问金融行业研究员霍肖桦认为，尽管目前我国的地方债务规模没有继续扩大的趋势，但在2016年-2017年间，我国地方债务风险将迎来集中爆发期，为此，我国必须从现在开始采取措施，降低债务的总体风险。

　　国资上市变现或成还债途径

　　据了解，为偿还地方债务，避免债务产生的风险隐患，包含土地在内的各种资源的变现或将成为还债重要途径。

　　财政部方面也表示，从偿债条件看，除财政收入外，我国地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多，可通过变现资产增强偿债能力。

　　尽管政府控制的资产变现可成为政府偿还债务的重要来源，不过，中国国际经济交流中心研究部副部长王军指出，近年来，随着土地出让金收入的逐渐减少，而保障房建设的集中开工又增加了地方政府的财政支出数量，这从一定程度上降低了地方政府偿还债务的能力。由此，地方政府可能会推动其控制的国有企业集中上市，以增加偿债的途径。

　　“地方政府控制大量国有企业，该部分企业如果能顺利实现上市，能盘活政府资产，企业上市后，能成为地方政府变现场所，该种途径能增加收入，提高政府的偿债能力。”王军表示。

　　需建立预算约束机制

　　为控制地方债务规模，财政部方面表示，将在处理在建项目后续融资问题的同时，清理融资平台公司，并将禁止政府的违规担保行为。值得一提的是，为规范融资平台，财政部表示，我国将建地方政府融资举债机制，研究建立地方政府债务风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理。

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇表示，要控制地方债务规模，一方面，要对地方债务数据形成科学合理的统计，另一方面，在危机正式产生前，要建立预算约束机制，避免地方政府产生的债务最终由中央偿还。

　　霍肖桦则认为，控制地方债务风险，主要从当地政府的管控开始，中央政府应当杜绝地方政府盲目的举债扩张，防止部分地方政府不顾及经济发展现状，超前透支政府财政；另外，需要建立新的规范的地方政府融资平台，以保证地方政府融资透明、可控，防止地方债务规模无限扩大致使风险增加。