动漫产业:政策指导意义显现成产业发展中流砥柱

　　在新兴产业的发展过程中，政策的指导作用不容忽视。近年来，我国动漫产业的发展得到了各级政府的大力支持，与动漫产业发展相关的政策纷纷出台，内容涉及资金、技术、人才、对外交流等方方面面。

　　
　　政策凸显指导意义
　　
　　2004年4月，国家广电总局印发了《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，开始以政策的形式对我国动漫产业的发展予以指导。
　　
　　《意见》出台后，国家广电总局随即着手构建播出机构、播出体系，批准了3个动画上星频道和34家少儿频道。但是，由于中国动画长期以来基本处于停滞状态，如不采取有效措施，刚刚打开的中国动画市场将很快被境外动画片所占领。为此，最需要的是鼓励原创动漫产品的生产。文化部出台的《中国原创动漫扶持计划》，新闻出版总署启动的“原动力中国原创动漫出版扶持计划”等，都对优秀动漫的原创作品及人员、单位提供了资金扶持。
　　
　　2009年，央视动画、北京辉煌动画等100家企业通过文化部、财政部、国家税务总局的审核，成为首批被认定的动漫企业。通过了这次认定的动漫企业，可凭相应省级认定机构颁发的动漫企业证书到地方税务部门办理税收优惠手续，在增值税、企业所得税、营业税、进口关税和进口环节增值税5大税种上切实受惠。能否通过认定，动漫企业须达到两项硬性指标，一是动漫企业经营动漫产品的主营收入占企业当年总收入的60%以上，二是自主开发生产的动漫产品收入占主营收入的50%以上，这两个数字犹如两道钢铁闸门，将以外包为主要业务的加工型企业排除在外。
　　
　　2009年9月颁布的《文化产业振兴规划》，将动漫产业作为当前和今后一段时间重点发展的文化产业，提出要加快动漫产业示范基地建设，鼓励非公有资本进入动漫领域。
　　
　　在各项动漫政策的大力支持下，“十一五”时期，我国动漫产业的发展速度前所未有，2010年总产值达到470.84亿元，比2009年增长27.8%。
　　
　　因地制宜推进发展
　　
　　在第七届中国国际动漫博览会上，上海市发布了最新的动漫游戏产业扶持计划，计划每年投入1000万元奖励基金，扶持原创动漫的开发制作。相关人士表示，上海今年的扶持计划将更加关注对动漫产业全产业链的覆盖，比如手机动漫等新业态。天津滨海高新区也推出了首个动漫产业扶持政策，设立了每年金额为5000万元的动漫产业发展专项资金，重点扶持优秀原创动漫项目。
　　
　　资金支持是最为直接、见效最快的扶持方式，但要想建立起完善的动漫产业链，使我国动漫产业走上良性循环的发展道路，仅凭资金支持远远不够，还需要各级地方政府通过详细调研，因地制宜地制定符合动漫产业发展规律的政策措施。
　　
　　吉林省长春市高新区邀请北京大学文化产业研究院有关专家进行科学论证，建立起“民办公助”和“文化、科技、资本”相结合的特色产业形态。积极发挥投资主体积极性，为其提供完善的配套服务，是“民办公助”的独到之处。“我们通过深入研究产业规律，引入具有潜力的文化企业，打造集金融投资、创意产业和公共服务平台等于一身、能够形成互动的复合性链条式产业集群，以便产业链上下游企业能近距离接触，提高效率。”长春高新区动漫和文化创意产业发展办公室主任、高级经济师白洪义说。目前，动漫游戏产业已成为长春高新区发展最为迅速的产业之一。