电影产业促进法征求意见

　　12月15日，国务院法制办公布《中华人民共和国电影产业促进法（征求意见稿）》。征求意见稿提出，取消对社会资本投资电影摄制等业务的限制，采取财政、税收、金融等扶持措施，促进电影产业发展。

　　业内人士指出，对单一产业进行立法，这在立法史上尚属首次，足以表明国家对发展电影产业的高度重视和全力支持。可以预见，未来5-10年将是电影产业高速增长的黄金时期，上市的电影企业会大幅增加，产业规模化、市场化程度也将进一步提升。

　　征求意见稿第一条就明确提出，降低从事电影摄制等业务的市场准入门槛。不再要求从事电影摄制业务的企业“有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关”，对社会资本投资电影摄制等业务不作限制。

　　据了解，自2010年国务院发文，要求促进电影产业繁荣发展以来，中国电影的市场化改革有了很大的进步，但对本土非电影公司、中外合资公司投资电影还有资质要求。

　　北京大学文化产业研究院副院长向勇表示，投资电影无门槛是这部法最大的亮点之一。

　　“比如一个房地产企业要拍电影，按照现行的规章制度，由于它没有获得广电总局颁发的电影拍摄资质，就不能单独拍，必须找一个电影公司合作拍摄，或者只给该电影公司投资，不进入拍摄环节。”向勇说，“若电影促进法实施，任何个人和公司都能拍电影将变为现实。并且，只要累计拍摄2部以上的电影，就自动获得《电影摄制许可证》。”

　　事实上，对投资不设门槛，就等于消除了所有制壁垒，电影产业的发展格局将由国企垄断市场逐步发展为国有、民营、合资三种公司共同角逐，市场化将不断成熟。

　　中央财经大学文化产业研究院执行院长魏鹏举也认为，电影产业要持续快速发展必须放开市场，让想参与的人和企业都能参与。“谁拍的、怎么拍的，是市场的事，政府管理部门只需审查电影产品是否符合相关规定。促进法里能体现这点，是非常大的一步跨越。尊重市场、服务市场，政府观念的转变，将给电影产业带来巨大的发展空间。”

　　财税金融支持给力

　　由于内容创意的特殊性，电影产业的发展更需要财税、金融方面的扶持。征求意见稿较为细致、全面地提出了相关支持措施。

　　其中特别指出，从事国产电影的创作、摄制、发行、放映等活动，可以按照国家有关规定享受税收优惠。据向勇介绍，当前电影产业基本上没有享受税收优惠。在国有电影制片厂、发行公司转企改制的过程中，享受过阶段性的税收返还政策，但改制完成后，都按企业标准来缴纳，再无优惠。民营公司就一直没有得到过照顾。

　　“但促进法还是强调对国产电影的税收支持，因此，我认为行业性的整体减税不太可能。操作性比较强的方式是广电总局向财税部门申请扶持资金，来给予国产电影制作和发行的补贴或奖励。”向勇分析道。

　　此外，征求意见稿还提到，鼓励金融机构为电影企业提供支持。产业的大发展必定会出现龙头企业，产业集中度、规模化不断提升，资本运作也会有广阔空间。第一创业证券传媒行业分析师任文杰表示，未来电影企业上市进程会大幅加快。“我估计中影集团明年上市概率很大，上影集团、珠江影业集团等也会步中影后尘。而一些实力雄厚的民营电影公司也在加快上市脚步。”

　　上述业内人士都认为，未来5-10年，电影产业年均增长速度将保持在30%-40%。