2013年我国服务外包产业发展规划探析

　　据中研普华《2012—2016年服务外包行业供需监测分析及投资策略研究报告》显示，进入新世纪以来，我国国际服务外包产业不断发展壮大。数据显示，2011年，我国承接国际（离岸）服务外包执行金额达238.3亿美元，同比增长65%，据权威机构估测，约占2011年全球离岸外包市场的23.2%，已成为仅次于印度的全球第二大服务外包接包国。初步预测，2012年我国承接国际（离岸）服务外包执行金额将达到330亿美元，同比将超过40%。

　　实际上，近两年来，我国不断出台服务外贸支持政策，陆续出台了包括财税、金融支持等20多项国际服务外包产业支持政策。

　　商务部、国家发改委日前联合印发《中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011—2015）》。《规划纲要》提出，目标在“十二五”期间，产业总量持续高速增长，承接离岸外包业务执行额年均增幅保持40%左右，2015年达到850亿美元，占我国服务贸易出口额比重达到28%。

　　《纲要》认为，珠三角地区依托产业配套、加工制造业集聚，力争形成以广深为主体，带动佛珠等有发展潜力的城市共同发展，着力在工业设计、产品研发、动漫影视服务等行业形成聚集发展。专家则建议，珠三角应充分发挥其货物贸易和毗邻港澳的区位优势，服务外包行业空间巨大。

　　发展服务外包助力外贸增长

　　“国际服务外包产业，是全球产业分工加快深化之下产生的一种智力密集型现代服务业，具有低能耗、低污染、高附加值、高成长性等特点。”《纲要》开宗明义。据悉，《纲要》是我国第一部专门面向国际服务外包产业的发展规划。这被认为是我国服务外包产业从起步到加快有序发展的必然产物。

　　中研普华服务外包行业分析师指出，从短期来看，发展服务外包产业有助于弥补我国外贸减缓的趋势，2012年我国外贸形势严峻，发展服务外包产业将助力外贸增长。

　　中研普华服务外包行业研究员表示，在多项政策的支持下，我国服务外包业发展需要的基础设施如运输、包装、储存等链条以及产业配套设施完善，这都得益于来自政府的政策支持。不过，有业内人士指出，由于我国服务外包产业起步晚，多数服务外包企业仍规模较小、利润少，《纲要》要求，形成若干家数万人规模的大型综合服务供应商。

　　珠三角：着力发展工业设计等产业

　　据中研普华《2012—2016年服务外包行业供需监测分析及投资策略研究报告》显示，近3年来，广东服务外包企业接包合同金额和执行金额平均增长分别达60%和45%以上。根据广东省政府2012年8月公布的《广东省人民政府关于加快发展服务外包产业的意见》，到2015年，全省服务外包企业接包合同签约总额在2010年基础上翻两番，达到150亿美元左右。

　　《纲要》对珠三角地区提出了更高要求。珠三角地区应依托产业配套齐全，加工制造业集聚，外向型经济发达，毗邻港澳台、接近东南亚的区位优势，力争形成以广州、深圳为主体，带动佛山、珠海、东莞、顺德等有发展潜力的城市共同发展的格局。珠三角地区作为我国货物贸易的重要集聚地，应充分发挥其自身优势，推动服务外包产业的发展，对加工贸易也起到促进作用。《纲要》要求，珠三角地区应着力在工业设计、产品研发、动漫影视服务等国际服务外包行业形成聚集发展。

　　《规划纲要》是我国第一部专门面向服务外包产业的发展规划，是我国服务外包产业从起步到加快有序发展的必然产物和内在要求。

　　重点突破文化创意等领域

　　《规划纲要》明确提出，要巩固发展软件、金融、医药研发、通信等优势服务外包领域。重点突破文化创意、商务、物流等关键领域，积极培育医疗、公共事业等国际服务外包领域。进一步明确了产业发展布局，要求积极构建以示范城市为主体，辐射带动周边城市发展，分工有序、各具特色的产业发展格局，发挥东部沿海城市的龙头带动作用，鼓励中西部城市加快发展，支持东北城市积极发展，并推动边境城市稳步发展国际服务外包。

　　《规划纲要》还明确了“十二五”期间的5项重点任务，即进一步提高我国服务外包产业国际竞争力，大力开拓国际市场，增强企业创新能力，优化人力资源结构，改善公共服务质量。

　　国际服务外包产业是全球产业分工加快深化之下产生的一种智力密集型现代服务业，具有低能耗、低污染、高附加值、高成长性等特点。

　　加大政策支持力度

　　为促进服务外包行业的发展，近些年来政府出台了大量扶持政策并批准了一批服务外包示范城市。这些政策也是促使服务外包行业发展的重要力量。

　　根据《规划纲要》，相关部门将继续加大政策支持力度。《规划纲要》提出，要贯彻落实国家关于鼓励国际服务外包产业发展文件精神，积极制订配套措施，加快落实财税、金融、劳动工时、电信、人才培训等支持政策。采取园区、示范城市先行先试，逐步推广等方式，加快出台扶持政策措施。加大对中西部地区发展国际服务外包产业的政策支持力度。鼓励各地政府、开发区、园区根据当地国际服务外包产业发展情况，不断修订和完善地方性鼓励措施。