柳斌杰：深化改革成新闻出版业响亮主旋律

　　深化改革成新闻出版业响亮主旋律

　　全国人大代表、新闻出版总署署长柳斌杰指出：“我在新闻出版总署领导岗位上已经11年了，开始是主管图书出版，以后是主管全面工作。回顾这11年时间，我比较满意的是做了两件大事：一是从解放思想入手，解放了文化生产力；二是大力推动新闻出版体制机制改革，新闻出版业呈现出繁荣发展新局面。可以说，深化改革已成为近年来新闻出版业响亮的主旋律。”两会前夕，全国人大代表、新闻出版总署署长柳斌杰表示，畅谈新闻出版业改革发展成就。

　　十年铸就中国当代出版十座高峰

　　在谈到出版业的发展成就时，柳斌杰说，从书号的计划调节到完全放开，出版产品极大丰富，图书品种从十几万种到如今的四十多万种，基本实现了个性化、对象化、分众化阅读的出版要求，出版了一大批优秀的、受社会欢迎的作品。

　　柳斌杰指出，这10多年时间铸就了中国当代出版的十座高峰：一是马列着作、中国特色社会主义理论的出版世界上独一无二；二是工具书的出版达到了世界先进水平，如《中国大百科全书》，所有世界的图书都是引用了《中国大百科全书》的条目来解释所涉及中国的事物、人物；三是历史领域的出版成就斐然，如修订了明史、清史、民国史和中华人民共和国国史，把中华文明的文化传承脉络全部整理出来，同时也出版了《世界通史》；四是古籍整理取得重大突破，如第一次摸清了我国20万种古籍“家底”并出版了《中国古籍总目》；五是文学出版进一步繁荣，从过去每年出版100部长篇小说到现在年出版近3000部，中国文学出版对世界的影响力不断加大；六是学术着作出版更加繁荣，如《大中华文库》对中国历代学术着作、学术人物做了系统整理出版；七是科学类着作出版上水平，既包括现代科学着作，也包括基础性科学着作；八是出版了汉译世界学术名着系列，满足了中国人了解人类共同创作的思想财富、科学财富；九是人物传记类出版物齐全，不仅出版了中国历代思想家、科学家、政治家、军事家的人物传记，还出版了外国众多思想家、政治家、科学家等名人传记，而且已经能够做到世界上所有名人出版都首选在中国同步首发，这是中国出版业发展强大的象征；十是出版了大批人民群众需要的普及类读物。

　　柳斌杰说，2012年，中国新闻出版业总产出从10年前不到3000亿元跃升到1.6万亿元，已成为名副其实的出版大国，中国出版业的发展成就让世界同行感到惊叹不已。

　　大力推进新闻出版单位兼并重组

　　柳斌杰说，深化改革已成为近年新闻出版业响亮的主旋律。其中，分清公益性与经营性的不同属性，将经营性新闻出版单位从事业单位改为企业，成为新闻出版单位走向市场的关键一步，亦被视为参与国际文化竞争的必由之路。他指出，近年来，正是由于在推进体制机制改革、推进建立现代企业制度、推进投融资体制改革、推动建立统一大市场、推动传统出版业转型等方面，采取了一系列改革新措施，才使得出版业迅速做强做大。可以说，是改革解放了生产力、推动了大发展。

　　柳斌杰表示，在推进改革过程中跨越了两大障碍：一是思想观念，二是部门利益。他举例说，有些部门想保留下属的报刊社和出版社，是“为了方便宣传它的行业和部门”，而没有考虑国家整体利益。他指出，退出机制是改革必不可少的环节。下一步将在新闻出版单位大力推进兼并重组，建立评估退出机制，将评估后定为要退出的单位交给有实力的出版社托管，不会给国家、社会造成难题，而通过投资改造实现做优做强。

　　在谈及刊号管理时，柳斌杰说，有些所谓学术类刊物长期依靠出租或出卖版面牟利，有的甚至制造假刊，这些问题常有投诉。目前很多期刊归部门所有，而任何单位宁可赔钱，也不会放弃刊号这个稀缺资源。因此，解决这一问题要“三步走”：首先要通过改革优化报刊布局；第二要打破刊号资源单位部门所有的局限性，从全国层面出发重新配置资源；第三步是报刊资源要力争在市场上实现流通，政府管理部门不再审批报刊，而是审批谁有资格来购买，让资源也流动起来。

　　未来着力在三方面实现新突破

　　在谈到下一步新闻出版业改革发展的努力方向时，柳斌杰说，未来将在三个方面实现新突破：

　　一是打破部门所有，改变新闻出版领域地区封锁、条块分割的现状，建立健全现代出版物市场体系，形成统一开放、竞争有序的出版物大市场。

　　二是建成新闻出版传播和管理的国家级数字平台。新闻信息的生产需要成本，传统媒体在数字传播时代不占主导地位，互联网长期免费使用新闻信息内容。这些问题并非单个媒体可以解决，根源在于缺少国家平台。在建设国家级平台的进程中，要注重解决数字传播版权保护问题，通过加快推进科技与出版的融合发展，在改革中解决网络盗版、信息免费下载等问题，造就传媒永续发展的机制。

　　三是让民营文化企业更好地参与新闻出版业发展、参与社会主义文化建设。目前民营力量还未充分参与到新闻出版领域，由于法规政策等限制，民营出版业和国有出版业融合度还不高。今后要继续放开，引导民间社会资本有序参与出版经营，目前总署已出台了《关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》，下一步要抓好落实，造就全民族文化创造力迸发的新局面。