【21世纪经济报道】新能源产业振兴规划酝酿 征求意见工作接近收尾

　　新能源发展规划即将出台 财政补贴先锁定“金太阳”工程

　　国家能源局相关官员向本报记者表示，目前新能源产业振兴规划的部委间征求意见工作已经接近收尾，最后修订之后，将上报国务院审批。

　　新能源产业振兴规划尚在酝酿当中，财政部对于新能源产业的补贴政策已经先期露出一角。

　　日前，在全国财政新能源与节能减排工作会议上，财政部副部长张少春表示，财政支持新能源发展和节能减排，将是当前落实积极财政政策的重要内容。其中，大力支持风电规模化发展，加快启动国内光伏市场等工作成为重点。

　　5月25日，接近财政部新能源产业补贴政策制定部门的相关人士向本报记者透露，作为启动国内光伏市场的重要举措之一，“金太阳”工程将由财政部和科技部共同主持制定，具体实施办法正在制定当中，有望于近期出台。

　　据悉，“金太阳”工程的重点内容将是以国家财政补贴的形式，拿出资金支持国内光伏市场的启动，计划在近2-3年的时间内，在全国建立500兆瓦的光伏发电示范项目。

　　新经济增长点

　　随着新能源产业振兴规划的逐步成型，新能源产业有望成为经济发展的新增长点。

　　日前举行的财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展工作座谈会上，中共中央政治局常委国务院副总理李克强表示，新能源和节能环保产业是促进消费、增加投资、稳定出口的一个重要结合点，也是调整结构、提高国际竞争力一个现实的切入点。这方面发展的潜力很大，应当重点给予扶持。

　　据前述能源局官员表示，本次制定的新能源产业振兴规划与此前国务院陆续出台的十大产业振兴规划一样，重点关注在将来的一段时期内新能源产业发展的新目标和相关具体措施。其中风电和光伏发电的发展目标相比2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》将有显著的提高。

　　根据《可再生能源中长期发展规划》，风能的发展将通过大规模开发，促进技术进步和产业发展，实现设备制造国产化，使风电布局具有市场竞争力。

　　到2010年，风电规模将达到2000万千瓦，在江苏、河北、内蒙古、甘肃和吉林建立百万千万风电基地。到2020年，力争在甘肃、内蒙古、河北、东北，以及江苏沿海等地建立若干个千万千瓦风电基地。

　　据前述相关人士说，在新能源产业振兴规划中，风能的发展仍将以建设一批大型风电基地，建立比较完善的风电产业体系为重点。但是具体规划相比《可再生能源中长期发展规划》调整并不多。

　　规划中的大型风电基地，大多地处远离用电量巨大的东部沿海地区，而对于一直制约这风电发展的风电并网输送问题，在新能源产业振兴规划中虽然也有所涉及，但是“提及的内容比较原则性，并没有具体的解决措施。”前述相关人士表示。

　　同时，在大力发展风电基地的同时，用以保障风电设备质量的相关技术标准和产品检测认证体系的建立在新能源产业振兴规划中却着墨不多。

　　虽然近年我国风电产业发展十分迅速，但核心技术的缺失始终是行业发展的软肋。而大批兆瓦级新型风电机组匆忙投入规模化生产，也致使产品质量问题突出。

　　据中国可再生能源学会风能专委会理事长贺德馨对本报介绍，发改委能源研究所与风能专委会的调研显示，整机制造企业的产品在运行和试制过程中均出现过质量问题，而建立有效的技术标准和产品检测认证体系很迫切。

　　财政补贴先行

　　在新能源产业振兴规划尚在酝酿之中时，财政部的补贴政策先行出台。

　　在财政部日前出台的当前要着力抓好十项重点工作中，在风能领域，财政部要求大力支持风电规模化发展。

　　在太阳能产业方面，将推出“金太阳”工程，采取财政补贴方式，加快启动国内光伏发电市场。

　　除此之外，节能与新能源汽车也称为财政补贴的重点。财政部表示，将进行节能与新能源汽车示范推广试点，采取财政补贴方式，鼓励北京、上海等13个城市在公交、出租等领域推广使用节能与新能源汽车。

　　前述相关人士向本报记者表示，“金太阳”工程的具体实施办法正在制定当中，有望于近期出台。该项工程的重点内容将是以国家财政补贴的形式，支持国内光伏市场的启动，计划在近2-3年的时间内，在全国建立500兆瓦的光伏发电示范项目。

　　除此之外，光伏电站和光伏并网发电等项目，都将成为“金太阳”工程补贴的重点。

　　相关人士表示，“金太阳”工程将成为前期财政部出台的“太阳能屋顶计划”的一项补充。

　　2009年3月23日财政部联合住房城乡建设部发布了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”，城市光电建筑一体化应用，对农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助，2009年补助标准原则上定为每瓦补贴20元。

　　对此，中投顾问能源行业分析师姜谦表示，我国政府推出的“太阳能屋顶计划”，并没有针对性的补贴太阳能发电的电价，因此，未来，光伏发电的成本会依然高企，由此导致光伏产品大规模的应用于商业领域也成为一句空谈。

　　姜谦表示，不出意外，国家的后续政策如期而至，而“太阳能屋顶计划”留给光伏企业的遗憾也将由“金太阳”工程来弥补。

　　原文发布地址：http://news.sina.com.cn/c/2009-05-26/012117887140.shtml（21世纪经济报道）