“金太阳工程”难以开启光伏井喷时代

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　　文/中投顾问

　　为促进新能源和节能环保等战略性新兴产业发展，培育新的经济增长点，7月21日财政部、科技部、国家能源局联合印发了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，并计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

　　这是继“太阳能屋顶计划”后，中国政府部门以国家财政补贴支持光伏发电产业发展的又一重要举措。今年3月，为加快光伏发电技术在城乡建设领域的推广应用，财政部、住房和城乡建设部联合策划实施“太阳能屋顶计划”，主要在条件适宜的地区开展光电建筑一体化应用示范工程，由国家安排专门资金予以15元/瓦-20元/瓦的补贴。

　　有分析认为，从国外光伏产业的发展经验来看，在政府出台相关财政补贴或电价上网政策后，行业基本都出现了爆发性的增长，比如德国、西班牙等，因此金太阳工程正式启动以后，我国光伏产业同样将面临井喷年代。

　　中投顾问能源行业首席研究员姜谦指出，不可否认，到目前为止国内甚至全球光伏产业都还是明显的“政策市”阶段，但并不是所有的政策都能起到应有的作用，因此预言，金太阳工程正式启动以后我国光伏产业同样将面临井喷年代，或过于乐观。

　　姜谦指出，光伏产业要正常发展，最重要的还是解决上网电价的问题。也就是说，发出来的电电网公司有积极性去购买，终端用户乐意去用才是最关键的因素。德国、西班牙等国的财政补贴正是从此处下手，才使得光伏行业出现了爆发性的增长。而我国三部门此次联合颁发的“金太阳工程”，补贴的重点则是集中在安装侧，并未解决上网电价这一实质性问题。仅从这一层面上看，“金太阳工程”开启光伏产业井喷时代就难言乐观。

　　另外，细则中还明确规定，并网光伏发电项目的业主单位总资产不少于1亿元，已经基本上将中小企业和个人用户排除在外，而从国外的经验来看，中小企业和个人用户恰恰是光伏行业快速发展的重要推动力量。