新能源上网电价之变：在摸索中前进

　　文/中投顾问

　　6月19日江苏省下发《江苏省光伏发电推进意见》，在此文件中江苏首次宣布对光伏发电实施固定电价政策。根据《意见》，江苏将政府扶持和市场调节有机结合，通过向省级电网企业服务范围内除居民生活和农业生产用电以外的电力用户征收一定比例的电价附加，建立江苏省光伏发电扶持专项资金，主要用于补贴光伏并网发电中光伏发电项目目标电价与脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额。具体依据江苏省物价局核定的光伏发电上网电价目标，确定分年度补贴额度。2009、2010和2011年地面并网电站目标电价（含税）分别为2.15元/千瓦时、1.7元/千瓦时和1.4元/千瓦时。

　　6日30日在上海召开的“2009中国国际海上风电和传输大会”上传出消息，国家发改委价格局正拟出台新的风电定价模式，未来陆上风电的招标定价改为项目核定价，即一个地区一个价格。超出地区基准价格部分，由当地电力消费者摊销。

　　中投顾问能源行业首席研究员姜谦认为，继传出国家将出台新能源发展规划之后，以上两则消息应该是近期新能源产业的最大利好。而且从实用角度来看，酝酿中的新能源上网电价变革的作用甚至要大于新能源发展规划本身。

　　姜谦此前已经表示，如同此前已经发布的十大产业振兴规划一样，新能源发展规划的即将出台，对于产业的信心提升作用毋庸置疑。但是，同时应该看到，规划本身只是一个纲领性的文件。它只能为新能源产业的发展确立一个大的方向，确定具体的发展指标。而至于如何去实现这些宏伟的目标?恐怕就不是一个简单的发展规划可以概括的。

　　之所以说新能源上网电价变革的作用甚至要大于新能源发展规划本身，是因为而上网电价对于我国新能源产业的羁绊已经是众所周知的事情。这也是近年来我国新能源产业的发展表面看似热火朝天，实则问题一大堆的根本原因所在。虽然社会各界已经多次呼吁，国家也采取了多种措施，但实际效果并不尽如人意。

　　姜谦认为，不管是国家发改委拟出台的新风电定价模式，还是江苏省的光伏发电新补贴政策，或许都不是未来我国新能源上网电价的最终模式，但这至少是一种尝试，在摸索中前进。特别是在金融危机之后，全球新能源产业迎来了新的发展良机，我国要想抓住这一机遇，新能源产业的上网电价“枷锁”必须尽快去除，而关于新能源上网电价变革的摸索势必也要加快进程。