【南方日报】鼓励民营资本以兼并重组方式进入垄断行业

　　昨日，据有关人士透露，工信部草拟的《关于加快推进企业兼并重组的意见》(以下简称《意见》)有望近期出台，这份《意见》是十大行业被集体点名之后的首份回应。

　　9月29日晚，中国政府网公布了国务院转发各省区市、部委的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。在这份文件中十个行业被“点名”。

　　其实，工信部部长李毅中曾在9月初表示，十大产业(钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流)振兴规划所涉及的165项目实施细则目前已经出台66项，剩余各项将力争在年底前全部出台。

　　市场人士表示，随着十大产业振兴细则的密集披露，市场将迎来政策扶持的稠密阶段。

　　鼓励以信贷和并购基金等支持企业兼并

　　在工信部近期有望出台的《关于加快推进企业兼并重组的意见》中，将会着重激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持。探讨设立专门的并购基金，吸引社会资本，并鼓励上市公司以股票为对价实施吸收合并、要约收购、购买资产等并购行为。

　　《意见》还将鼓励银行对企业兼并重组后实行综合授信，通过境内外银团贷款等方式支持跨国并购。在直接融资方面，鼓励资产管理公司、产业投资基金以及PE(私募股权基金)等参与兼并重组，支持符合条件企业发行股票、债券以及可转债方式为企业兼并重组融资。

　　《意见》将放宽民营资本市场准入，凡是允许外资进入的行业和领域，均允许民营资本进入，放宽股权比例限制，加快电力、电信、石油等垄断行业改革，鼓励民营资本以兼并重组方式进入。

　　同时，政府将通过税收优惠、土地、资产债务处理等方面制定具体推动措施，且通过贷款贴息、直接补助等方式支持重点产业龙头兼并重组和境外并购。

　　加快产业集群化

　　《意见》对各产业有不同的支持重点，鼓励电力、煤炭、有色等行业骨干企业跨行业兼并，组成综合性集团。鼓励钢铁、石化、汽车、船舶等行业以大型骨干企业为龙头，推动跨区重组。对于新能源、电子信息、生物医药等新兴产业，推动大中小企业建立战略联盟。轻纺和商贸等产业，鼓励通过重组发展产业群。

　　钢铁、石化、汽车、船舶等规模经济效益显著的行业，除了鼓励以大型骨干企业为龙头，推进跨地区兼并重组，节制地方政府干涉的同时，还能将各地特色产业链结合起来，促进各产业健康发展。

　　但是，就目前国内五金业而言，中小企业居多，以民营企业为主。《意见》针对这一国情，将放宽民营资本市场准入。凡是允许外资进入的行业和领域，均允许民营资本进入，放宽股权比例限制，加快垄断行业改革，鼓励民营资本以兼并重组方式进入。

　　并且，政府将通过税收优惠、土地、资产债务处理等方面制定具体推动措施，且通过贷款贴息、直接补助等方式支持重点产业龙头兼并重组和境外并购。

　　为扫除企业兼并重组的地方障碍，《意见》要求地方政府清理各种行政壁垒，探索地区间财税利益共享模式，逐步取消国企领导干部行政级别和待遇，改革地方政府和国企领导绩效考核机制，将企业兼并重组纳入考核范围。

　　对新能源产业加大支持力度

　　对于新能源等新兴产业，重点推进大中小企业一起，在研发、生产、市场和人才培养上建立战略联盟，形成合力。

　　据了解，该《意见》指出，将重点推进新能源企业建立战略联盟。如果实施得当，一方面，不仅可以降低产业的成本，淘汰部分落后产能，进而促进产业结构的不断升级；另一方面，中投顾问新能源行业首席研究员姜谦在接受采访时表示，工信部即将下发的《意见》，可以看作是9月底国务院下发的抑制部分行业产能过剩意见的一大补充，目的还是要促进产业结构升级和企业整体竞争力的不断增强。

　　姜谦指出，对于新能源等新兴产业，国家未来的政策重点将是推进企业在研发、生产、市场和人才培养等环节上建立战略联盟，这对于新能源企业，尤其是光伏企业来说无疑是巨大的利好。

　　由于光伏产业的特殊性，不仅使得太阳能光伏发电的成本一直高企，而且不少企业不断涌入利润相对较高的多晶硅生产环节，从而使得产业的落后产能严重过剩。

　　原文发布地址：http://news.163.com/09/1010/08/5L8J0FS0000120GR.html（南方日报）