广州节能与新能源汽车试点方案被否背后

　　文/中投顾问

　　近日，国家财政部、科技部、工信部和发改四部委组织召开论证会，联合对广州市上报的《广州市节能与新能源汽车示范推广试点实施方案》（下简称《方案》）进行论证。在论证会上，专家组对广州的上报《方案》用官方语气予以了否决。据悉，这是目前20个节能与新能源汽车示范推广试点城市中首个遭到否决的《方案》。

　　中投顾问新能源行业研究员李胜茂认为，在新能源汽车产业越来越受到各级政府重视的情况下，国内许多地区不考虑当地实际情况如何，就制定出了目标宏大的新能源汽车推广试点方案。这种非理性大干快上的发展新能源汽车产业的热情引起了相关部门的警惕，在这种大的背景下，广州就成为了第一个“受伤者”。

　　李胜茂指出，广州上报的《方案》未能顺利通过，与方案反映出浓重的地方保护主义倾向有很大关系。《方案》明确提到要依托地处广州的广汽集团和东风日产遍布全国各地的汽车品牌店，建立较为完善的节能与新能源汽车售后服务体系，并依托两家汽车生产企业开展对用户使用节能与新能源汽车的技术指导。这就使得外地车企想进入广州新能源汽车市场，面临政策上的壁垒，这种在新能源汽车推广试点工作中明目张胆搞地方保护主义的做法，受到了四部委的抵制也就显得比较自然。

　　《方案》还体现出了广州对新能源汽车产业发展存在过高的预期。2009年初以来，“十城千辆”工程在公务车推广试点使用方面取得了较好的效果，为继续巩固这一成效，今年6月1日相关部门将试点城市由13个扩容到了20个，广州有幸纳入扩容城市名单。在新能源汽车推广运用方面，作为第二批试点城市的广州对赶超第一批试点城市有着非常强烈的愿望。在这样一种心态下，广州上报方案对2年试点期内要取得的成绩存在过高估计的情况，所以四部委要求其能“进一步细化完善方案报批”。

　　广州上报《方案》遭到相关部门的否定，实际上是地方政府在经济建设中如何充分发挥主观能动性与中央相关产业政策整体协调性之间的矛盾在新能源汽车产业上的体现。一方面，地方政府对于发展新能源汽车产业有着浓厚的兴趣，纷纷大干快上项目，新能源汽车产业在国内呈全面开花的局面。另外，中央政府对新能源汽车产业的发展有着严格的规划，这些规划必须得到有效贯彻实施。时下各地新能源汽车产业的过快非理性发展就与中央的相关规划产生了矛盾。

　　李胜茂最后指出，新能源汽车在国内的试点推广工作必须平稳有序的进行，否则就会带来一些发展风险。为有效引导地方政府科学务实的进行试点工作，四部委可以采取一些措施对试点城市的推广试点工作进行监督。一方面，对于试点效果的评估，不能仅仅只看地方政府报上来的数据，要有独立于地方政府之外的第三方进行核实。另外，对于中央政府下拨的财政补贴资金可以考虑由银行来发放，避免地方政府对隶属于其的财政部门进行过多的干预，最终减少出现骗取国家补贴资金的现象。