中投顾问：解析煤炭安全生产新要求

　　文/中投顾问

　　7月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署2009年度中央预算执行审计查出问题的整改工作和安全生产工作。在会议中，温总理对煤炭行业的安全生产提出了新的要求。

　　中投顾问煤炭行业研究员宋智晨指出，此次，国务院对煤炭行业的安全问题提出的新要求主要包括五个要点。一要严格企业安全管理。企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。全部职工都必须经过培训合格才能上岗。二要严格行业安全准入。制定和完善各行业生产和安全技术标准，以及高危行业从业人员资格标准。这两点主要是从生产人员上作出要求，严格执行行业标准，这是各个企业都必须严格遵循的，要求企业领导带班也主要是为了提高企业对于安全问题的重视程度。

　　三要建设坚实的技术保障体系和高效的应急救援体系。在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施。加快国家安全生产应急救援基地建设，建立健全企业安全生产动态监控和预警预报体系，完善企业应急预案，定期进行安全生产风险分析和应急演练。四要实行更加严格的监督管理。这两点主要是从完善企业制度上来加强企业安全生产环境，从监管环节到生产环节最后到应急环节，都需要建立一套健全高效的制度来保障。

　　五要积极推进重点行业企业重组和矿产资源开发整合，淘汰落后产能和落后技术、工艺、装备。国家力主提高煤炭行业的集中度，因为往往在一些中小型的矿企里，由于资金、技术以及监管的原因，对于安全生产的重视程度往往不高，这也是我国煤炭行业事故频发的主要原因之一，加大煤炭行业的资源整合力度，是煤炭行业走向规模化、集团化，通过大企业的健全的安全生产体系和制度来提高煤炭行业的安全生产水平，同时，大企业大集团也更有资金和技术实力进行生产工艺的改造。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国煤炭工业投资分析及前景预测报告》指出，煤炭行业安全生产问题一直是我国煤炭行业的一块心病，煤炭行业发生安全事故，不仅给生产者以及企业带来巨大的损失，同时还会影响到区域，乃至是全国的煤炭供给。因而，加强煤炭行业安全生产工作，是我国煤炭采掘业长期面临的问题。