新《煤炭法》框架落定 严格行业准入标准

　　文/中投顾问

　　近日，我国新的《煤炭法》修订工作获得重大进展，其立法体系建设的四大框架已基本拟定，将涉及22项法规。我国《煤炭法》的修订历时五年之久，目前已经进入到实质阶段，修改该最快将于年内上报提交到国家能源局，国家能源局审核汇总后提交国务院审议。

　　中投顾问煤炭行业研究员宋智晨指出，新修订的《煤炭法》主要涉及四部分内容，分别从四个方面来规范煤炭行业的发展。首先，制定《矿区总体规划管理办法》、《煤炭规划实施办法》等规章，强化规划约束指导和资源管理，将我国目前对煤炭资源实施的矿区划分，规范化、制度化，对煤炭资源的开采利用做到规划在前，按规划进行开发。

　　其次，通过制定《煤炭建设项目管理暂行规定》、《煤炭建设工程资质管理规定》等规章，提高煤炭开发准入条件，规范煤炭资源开发秩序。提高煤炭开发准入条件，有利于我国煤炭资源的合理、有效开采，只有具备较高资质的企业，才能在煤炭开采过程中，充分的对煤炭资源进行开采，避免了对煤炭资源浪费现象的发生。

　　再次，通过制定《煤矿井下员工特殊保护条例》、《煤矿职业危害防治管理办法》、《煤矿企业特种作业人员资格管理办法》等法规和规章，保障矿工的合法权益。煤炭行业的安全生产一直是我国煤炭开采业的一项重要工作，通过立法来提高煤炭生产企业对于安全生产的重视程度非常有必要。

　　最后，通过制定《煤矿矿区环境保护条例》、《煤矿矿区环境保护实施办法》等规章，使得煤炭工业更加注重环境保护和资源节约。煤炭行业一直是造成污染较为严重，对环境破坏较大的行业，通过立法使得煤炭生产者更加重视生产活动中对环境的保护。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国煤炭工业投资分析及前景预测报告》指出，《煤炭法》的修订工作于2005年3月14日就已经启动，这是我国自1996年实施《煤炭法》后的首次修改。但是，随后2006年1月，发改委、国务院法制办、财政部等15部委组成跨部门《能源法》起草工作，从而作为《能源法》子法的《煤炭法》的修订工作就拖延下来。