“拉闸限电”凸显中央地方节能减排矛盾

　　文/中投顾问

　　9月7日，发改委和电监会相关人士表示，“拉闸限电”跟“节能减排”完全不是一回事。“十一五”节能减排任务大限将至，由于完不成节能减排任务、一些地方政府纷纷出“杀招”。河北邯郸、唐山钢企被“拉闸限电”、安平县甚至“全民限电”。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，地方政府的这种“拉闸限电”保节能减排行为，很大程度上反映了在长期的节能减排过程中，中央以及地方政府积累的结构矛盾，这种矛盾在“十一五”后期渐渐凸显出来。整体而言，由于各个区域污染程度各异，“两高一资”行业在地方经济结构中所占比重不一，导致不同区域所采取的手段力度或强或弱。

　　长期以来，GDP是地方政府的“成绩单”，如今“十一五”后期节能减排目标的达标与否更是这张“成绩单”中的重中之重，也就是说，地方政府必须“舍远求近”，利用这种强制性的措施确保达标。落后产能的淘汰涉及到地方经济发展，地方政府在这种矛盾中很有可能无法保持相应的独立性，易在大环境下随风倒。

　　据中投顾问发布的《2010-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，初步统计，截至2009年底，已完成“十一五”节能目标的有北京、天津2个直辖市；完成进度超过80％的有湖北、湖南、广西等22个省（区、市）；完成进度70－80％的有西藏、安徽、吉林、贵州、青海5个省（区）；完成进度低于60％的有海南、新疆2个省（区）。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，地方政府在经济发展的过程中，更应具有前瞻性，特别是在淘汰落后产能的问题上，应该清楚的认识到高耗能行业所面临的环境压力以及能源消耗都不足以支撑地方经济的长远发展，相应的落后产能更是经济增长与效益形成的障碍。因此，地方政府在落后产能的淘汰中应该有一个清晰而明确的把握。