电网企业强势依旧 主辅分离尚需时日

　　文/中投顾问

　　近日，经国资委、国家电监会等多个部门证实，电网主辅分离改革方案已经通过了多部委批准，有望近期公布并实施。主辅分离是继厂网分离后电力改革的另一重点和难点，也是国务院2002年公布的《电力体制改革方案》的既定改革方向。

　　中投顾问能源行业研究员宋智晨指出，此次通过各部委审批的主辅分离的方案实际上并没有将电网企业的核心辅业部门分离出来，而是将电网企业下属的宾馆医院等第三产业进行剥离，而此前草案提到的电力设备制造、电力施工等关键辅业则继续保留在电网企业中，因此这一次的电网企业主辅分离改革的效果也将会被大打折扣。出现这样的情况，只能说是政府以及相关部门对于强势的电网企业的一次妥协，而电网企业主辅分离改革的进程将又会被无限期的往后拖延。

　　在起初国资委以及国家电监会等部门设计的方案中，电网主辅分离改革过程中，同一网省的辅业单位成建制的进入同一电力建设集团。地市及以下层级的辅业单位以及各级第三产业、多经企业，由国家电网公司和南方电网公司按照主辅分离、辅业改制的相关政策实施改制分离。从现在的情况看来，此次的电网企业改革只是接受了之前设计方案中的很小一部分。而电网企业更是以保障国家能源安全为理由，强行将各种关键的辅业留在企业内。而在2009年国家电网更是相继收购了平高集团和许继集团，被认为是电网企业利用其垄断地位控制行业上游，电网企业的庞大市场地位已经危害到了整个行业的健康发展。

　　电网企业之所以不愿意将关键辅业剥离出来，保障电网以及国家能源安全并不是其根本原因，其根本原因是电网企业的主业是负责电力的输送和销售，而电网企业又不掌握电力价格的制定，因而盈利水平无法得到保障。因此，电网企业必须在主营业务的盈利水平得不到保障的情况下，发掘更具潜力的经营项目。同时，电网企业又具有下游的垄断地位，因而与其业务相关的电力施工以及电力设备制造等辅业就成为了其投资的最佳选择。在无法获得电价定价权的情况下，电网企业很难对其核心辅业业务放手。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国电网行业投资分析及前景预测报告》指出，虽然电网企业的主辅分离改革的进程缓慢，但是此次通过的主辅分离的方案也可以看作是一个进步。从边缘辅业的分离到核心辅业的分离是一个渐变的过程。同时，电网企业的主辅分离改革也应配合我国的电价制度的改革同时进行。