301调查对国内光伏行业的影响重在长期

　　文/中投顾问

　　近日，美国贸易代表办公室发出通告称，应美国钢铁工人联合会的申请，美方正式按照《美国贸易法》第301条款针对中国政府所制定的一系列清洁能源政策和措施展开调查。据悉，调查申请书指控中国政府为其风能、太阳能、电池及节能汽车等产品提供了不公平的支持，导致美国相关企业的利益受到了损害。

　　中投顾问高级研究员李胜茂指出，此次美国贸易代表办公室接受申请，对中国政府的清洁能源政策开展调查，与其说是美国在国际贸易领域内越来越倾向于贸易保护主义，还不如说是中美两国在清洁能源领域内的竞争越来越激烈。目前，中国新能源企业凭借高性价比的产品在国际竞争中赢得了一席之地，而以美国为代表的一些发达国家为了保护本国相关企业的利益，试图利用现行的一些贸易规则来削弱中国企业的竞争优势。

　　李胜茂认为，美国相关部门发起301调查将会影响到国内新能源企业对美国市场的出口，特别是与美国市场关联度较大的光伏行业将会受到一定的影响。国内光伏行业在发展初期，采取的是一种“两头在外”的发展模式，经过这几年的迅猛发展，国内光伏行业成功的进入到了多晶硅料的生产领域，但是由于国内光伏市场容量有限，目前国内绝大部分光伏电池组件需要外销，这就不可避免的要和国外企业产生激烈竞争。当国内光伏电池生产企业在国外市场上获得竞争优势时，其竞争对手往往主观的认为中国企业的低成本优势来自于政府补贴。

　　事实上，中国光伏电池组件生产企业的低成本优势是企业自身成本控制能力提升的结果，与政府支持关系不大。一方面，人力资源成本在光伏电池组件的总生产成本中占比最大，而中国是众所周知的人力成本较为低廉的国家，所以中国光伏电池组件生产企业具有成本优势实属自然。二是，中国政府为支持国内光伏产业的发展，也出台了一些扶持政策，但这些政策与美国相关清洁能源政策相比，大体上相同，所以政府的政策支持实际上并未改变中美两国相关企业间的竞争态势。

　　李胜茂指出，虽然中国光伏企业在美国光伏电池组件市场，特别是在美国太阳能光伏产业发展水平最高的加州取得了很大的竞争优势，但是由于美国光伏市场与中国光伏市场一样属于新兴市场，光伏市场容量的基数相对较小，而且目前绝大部分中国光伏企业的出口市场还是以欧洲为主，所以短期来看，即使美国后续采取一些报复措施，对中国相关企业的影响也不会太大；但是从长远来看，美国光伏市场的发展潜力十分巨大，此次美方的301调查及后续动作可能会对中国企业布局美国市场的计划造成较大影响。