【中国能源报】《核电管理条例》正加紧制定

　　近日，有媒体报道称正在制定中的《核电管理条例》（以下简称《条例》）有望于今年年底前上报国务院。报道同时披露，该条例将主要围绕我国核电站建设规划、核电开发参与各方的权利义务、核电站运营监管、核电相关建设及技术标准等内容作出规范。在业内普遍认为核电将迎来大发展的重要时期，核电管理工作中存在哪些问题？《条例》的制定进程以及对未来核电事业的发展到底带来哪些影响？记者就此采访了业内人士。

　　《条例》将统筹各方意见

　　记者从有关人士处了解到，《条例》由国家能源局政策法规司《核电管理条例》起草工作组于2008年底至2009年初开始着手，目前正在加紧制定，草案也正在征求国家科技部、财政部等相关部门的意见，经过对各方意见的进一步协调，修改完善后，将争取在年底前上报国务院法制办。

　　“除了相关部门，近两年对核电企业也做了广泛的意见征求，业界相关专家也参与了草案的讨论。总之，征求和统筹各界意见，《条例》才能更好地保证核电安全发展。”该人士告诉《中国能源报》记者。

　　从“适度发展”到“积极发展”，未来十年，核电将迎来的机遇是肯定的，机遇面前，安全第一、质量第一，也是业界普遍的共识。“随着核电建设步伐的加快，核电领域法规体系的成熟和完善对行业和社会发展都很关键，立法是根本保证。”上述人士强调。

　　中投顾问能源行业研究员周修杰向记者表示，为满足我国社会经济快速发展对能源的需求，扩大非石化能源消费比重达到15%，实现2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年减少40%到45%，未来十年我国将大力发展核电，推进核电站快速建设。在此背景下，早日颁布《核电管理条例》就显得尤为及时和必要。《条例》此时上报国务院，一方面是为了满足即将到来的核电建设高潮需要，对核电建设、管理进行更好地规范；另一方面也是为了保障我国的核电安全，促进核电发展。

　　核工业发展需要规范管理

　　我国从20世纪70年代开始筹建核电站，到今年9月核电装机突破1000万千瓦，短短几十年，核电发展取得了快速的发展。2007年，国务院审议通过的《核电中长期发展规划》显示，到2020年，我国的核电装机容量将达到4000万千瓦，而最新的分析则预计，对该规划调整后，到2020年，我国核电装机发展目标将达8600万千瓦，这比当时规划中的目标整整提高了一倍以上。

　　“打造核电工业，加快规模化发展，要求有适应时代发展的、配套的、纲领性的法规政策，使核电工业形成一个能够大协作的大整体。”上述相关人士向记者表示。

　　据记者了解，目前我国核电发展的规模已由小批量建设阶段进入规模化、批量化发展的新阶段，国内核电企业在借鉴国内外经验的同时也在不断修改和修订自己的管理制度，并逐步形成一套符合国家核电相关法律法规要求、核电工程建设和运营实际需求的完整、科学、适用的管理制度，但是核电产业链间的联系还比较松散，亟待整合优化。

　　业内研究人员就此指出，核电产业不仅是一项新兴的技术产业，随着技术迅速发展，更是不同于常规发电的特殊产业，需要特殊的政策和相对独立的集中统一管理。包括核燃料供应、设备制造、技术自主化、科技研发、标准制定、核电投资主体确定、核电站建设、运行和维修、燃料后处理，安全等各个方面，都是统一管理的内容。

　　周修杰告诉《中国能源报》记者：“目前我国核电由多部门监管，还是一种多部门、多环节、分散式的管理体制，运行效率不高，无法适应未来十年我国核电大规模建设需要。另外核领域的法律体系还不健全，最核心的基本法都未出台。因此，《条例》的出台，有利于促进我国核电管理早日走上规范化道路。”

　　相关产业将迎来机遇

　　对于《条例》的出台时间，相关人士告诉记者，《条例》上报国务院后，国务院法制办可能还会做更广泛的意见征求，包括核电业界和公众，原因是核电的特殊之处——安全性。

　　“《条例》中涉及的内容，预计将规定核电建设、运营参与各方的权利义务，这有利于明确核电参与各方的责任，增强核电投资主体的积极性。同时，明确责任与义务后，有利于理顺核电参与各方的关系，便于核电建设管理。另外，《条例》还将对核电技术标准有所规范，这有利于提高我国核电站建设质量，增强我国核电技术实力，促进核电技术自主化。更重要的是，有利于维护我国核电安全，这是我国核电文化的核心。“周修杰告诉记者。

　　他同时指出，《条例》中对我国核电发展规划的描述，能够确定未来我国核电发展目标，这一目标能够带动大批相关产业的投资，包括核电装备、高端管材、金属、新型材料、基建、铀矿勘探冶炼等。而核电相关技术标准的出台，将对我国核电装备制造技术进行规范、提高，明确核电设备市场准入门槛。在核电设备领域，核岛及常规岛主设备制造、高端核级管材、核燃料棒、核级阀门等都具有广阔的发展前景。