煤炭价格上涨过快 资源税改革成幻影

　　文/中投顾问

　　近日，人们对于煤炭资源税改革颇为关注，最主要是因为《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，将继续推进费改税，全面改革资源税，本来已经逐渐淡出人们视线的资源税改革再次走到了公众面前。

　　中投顾问能源行业研究员任浩宁指出，在今年年初资源税改革就已经被确定为我国今年财税改革的重点工作之一，但是直到6月份，国家相关部门才正式开展了资源税改革试点工作。试点工作是在新疆地区进行，最初预定是在新疆地区进行石油、天然气以及煤炭的资源税改革试点工作，而到最后实施的时候，煤炭却没有进入资源税改革的试点范围之内。而在此之后，就再也没有任何关于资源税改革的消息，而当初众人预测的资源税改革将在今年下半年全面铺开似乎也成了镜花水月。

　　我们分析认为，今年年内在煤炭行业内开征资源税改革的可能性较小。首先，上面所提到的文件是对“十二五”规划的建议，而“十二五”建设工作的正式铺开应当是在明年“两会”之后；其次，目前国内的经济形势不适合资源税的开征，9月份国内的居民消费价格指数已经达到了年内的新高，而大家对于10月份的居民消费价格指数突破4%已经基本达成共识，在面临巨大的通货膨胀的压力的情况下，推动资源税改革的可能性微乎其微；最后，资源税改革所涉及的面相当广，就算要开征资源税也会是逐步推广的一个过程，而不可能是突然间在全国范围内开征，而今年剩余的时间却并不足以完成这项改革。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，虽然说目前我国的煤炭资源税仍然是从量计征，并且征收额度非常小，但是在我国的大部分产煤地区都有征收类似于资源管理费的费用，如果实施资源税改革，这类收费将会被取代，所以煤炭生产企业所面临的成本压力并没有预想的那么大。但是，由于国内煤炭企业转移成本上涨的能力较强，资源税改革将会成为企业提高煤价的推动因素。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国煤炭工业投资分析及前景预测报告》指出，在煤炭行业推行资源税改革必须具备一定的条件，而目前国内煤炭价格上涨幅度过快，并且处于煤炭企业与电力企业签订下一年度的煤炭供给协议的关口上，进行资源税改革必然会增加电力企业的成本压力，影响到国家的能源安全。