北京新能源汽车补贴政策产生的疑义

　　文/中投顾问

　　近日，财政部、科技部、工信部和发改委联合组织专家组对北京私人购买新能源汽车补贴试点方案进行了论证。据悉，根据规划，北京计划到2012年底全市新能源汽车的推广运用规模达到3万辆左右，其中纯电动汽车23000辆，插电式混合动力汽车7000辆，这与深圳、杭州等城市的目标非常相似。

　　中投顾问高级研究员李胜茂认为，尽管北京市不是相关部门确定的国内首批私人购买新能源汽车补贴试点城市（以下简称“首批试点城市”），但是其补贴方案与5个首批试点城市相比差别不大。显然，北京在新能源汽车推广运用方面，不想和国内一些先进城市拉开距离，所以其私人购买新能源汽车补贴政策的设计也在积极向5个首批补贴试点城市靠拢。

　　李胜茂指出，北京市提出的补贴资金来源渠道非常耐人寻味。该市计划自行筹集资金20.586亿元，并申请中央财政补贴17.3亿元，总计为37.886亿元，用于对该市居民购买新能源汽车进行补贴和相关充电设施建设。因为北京不是首批试点城市，所以其应该不能享受到试点城市的补贴经费可获得中央财政拨款的待遇，但是其补贴资金筹集渠道却显示该市希望获得中央财政的拨款支持，所以该方案的可行性令人生疑。

　　如果北京这样一个非试点城市最终也能够享受到与试点城市相似的待遇，那么四部委先前出台的私人购买新能源汽车补贴试点政策的性质可能就会发生变化。与北京情况相似的非首批试点城市，如武汉、重庆等在新能源汽车推广运用过程中，能否也可以变相的享受到中央财政的补贴？如果能，那么一方面中央财政的负担会明显加重，必然会超出先前的预算；另一方面，这样就会使得私人购买新能源汽车补贴试点变为全面铺开，违背了相关部门的初衷；如果不能，那显然是政策上的不公平。

　　北京市在补贴试点方案中提出2012年全市推广运用新能源汽车的目标是3万辆，这一目标已经小幅超过了深圳、杭州等首批试点城市，显示出该市希望利用新能源汽车推广运用规模上的优势，使自身能够尽快入选试点城市，获得相关支持政策。尽管首批试点城市的试点期到2012年结束，但在2012年之前相关部门会视推广效果来决定是否增加试点城市数量，这给北京获得试点资格提供了机会。

　　中投顾问研究总监张砚霖认为，北京的补贴试点方案还规定，为鼓励社会资本进入配套设施建设领域，该市计划对充电桩等建设提供补贴，补贴额最高为建设投资的30%。应该说这一政策的初衷是想加快北京新能源汽车配套设施的建设步伐，但是如果不规定补贴上限的具体金额，那么就有可能带来过重的财政负担，或者诱使投资方在建设充电站等基础设施时盲目求大，不利于相关资源的合理配置。