【中国产经新闻】我国粮食安全战略存硬伤 需求说逼高价买粮

　　近日，美国将乙醇的税收抵减政策延期一年，此行为必将导致食用玉米(2344,6.00,0.26%)短缺，抬高玉米价格。作为世界主要的粮食进口国之一的中国将成为最大的受害者之一。可以预见，国际玉米价格会在“中国需求说”的影响下逐步走高，中国将再次被迫高价买入玉米。如何走出“买什么什么贵”怪圈成为了中国必做的课题。

　　12月17日，CBOT玉米期货因乙醇的强劲需求等因素的影响，收至将近28个月高点。其中3月合约上涨9美分，报收596.50美分/蒲式耳；5月合约上涨8.75美分，报收604.25美分/蒲式耳。

　　由于畜牧业等下游产业发展迅速，中国玉米需求缺口近期被炒得很热。各粮食出口国都盯上了这个“大蛋糕”。美国谷物理事会称，明年中国的玉米进口量可能增至740万吨。如果全部来自美国，其玉米出口将会增长15%。

　　由于粮食进口数量较大，并缺乏定价话语权，“买什么，什么贵”的怪圈也同样出现在粮食领域。“‘中国需求说’一直都是国际粮价出现波动的诱因。2004年我国小麦(2598,6.00,0.23%)进口突然增加时，就曾带来了国际小麦价格的暴涨。”北京东方艾格农业咨询公司分析师马文峰在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　回顾我国的粮食安全战略，不难发现我国总是处于一种静态“防御”状态。即确保95%的自给自足率的同时，如果出现供需缺口往往会从国际市场“一次性”购进。

　　“粮食缺口的‘硬伤’，常常让中国不得不吞下国际粮价暴涨的苦果。而且进口粮食时，国家常常大张旗鼓，唯恐国际粮商不知道这个消息。”马文峰说，在2010年我国传统粮食贸易格局发生逆转的前提下，这种方式隐藏了巨大的危机，甚至会重蹈大豆(4424,-11.00,-0.25%)覆辙。

　　其实，从技术角度而言，我国可以避免“买什么什么贵”的尴尬。可选的方法是，把静态的粮食安全转为动态，更倾向于把粮食看作一种商品，实行“低买高卖”的策略。国际粮商就较难判断中国是在自然购进，还是在弥补缺口。

　　在低买方面，今年的小麦进口就是一个鲜活的例子，其购买价格远远低于当时的国内小麦价格。统计数据显示，今年1-8月份，小麦进口的平均单价为252.7327美元/吨(约合人民币1700元/吨)。“低价购进的小麦很给力，国际粮价高企后，我国进口粮食的合同就很少见了。”马文峰说。

　　社科院农村所研究员张元红在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，我国储备粮进口单一，也是造成“中国需求说”很重要的原因。中国有必要拓宽进口渠道。

　　据悉，进口小麦的大多是广东、浙江、山东等地的面粉企业。“国家要想低价购进也很简单，只要及时给需求企业及时下配额。”马文峰介绍，这些企业的进口也是中粮代理的，只不过走的是市场渠道，属于自然购进。相反，如果是发改委给中粮下的死命令，中粮往往不会考虑成本问题。

　　“在高卖方面，在保证国家基本需求的前提下，高价时期出口一部分粮食也未尝不可。但由于粮食不同于普通商品的特殊性存在，不能大批量地出售，以免对国内粮价造成很大影响。出口下游的加工产品到是一个选择。”马文峰说。

　　中投顾问食品行业首席研究员陈晨则不同意低买高卖的策略。他在接受《中国产经新闻》记者采访时说，低买高卖是一种市场化交易手段，粮企作为市场主体必以追求最大经济利润为目标，但将极大地伤害广大农民生产积极性以及民众消费者的利益。如果把控不好，很容易打乱我国粮食市场经济秩序，不利于我国粮食安全。

　　张元红的担忧来自于粮食不适合长期储存，储存的成本较高，浪费现象也很严重。而且，国际粮价波动性很大，较难做出正确判断。

　　但不能忽略的一点是，粮食进出口的配额一直在国家的掌控之下。“只要国家在进出口数量上控制到位的话，应该能避免出现这一点。对国际粮价的预判也是我国必须要做的功课。”马文峰说。

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