【中国石油石化】又见“油荒”

　　拉闸限电，打开了“柴油荒”的潘多拉之盒。尽管这次油荒在政府与企业的努力之下渐渐缓解，但是作为我国能源管理中最为脆弱的一环，它带给人们更多的思考。

　　油荒重袭

　　今冬这场“柴油荒”，又一次触动了全国消费者的神经。这一次油荒，与以往相同的是需求旺季、囤油投机、管理体制缺陷因素，但与以往不同的则是突发性的拉闸限电，导致需求猛增。

　　“油荒”的阴影再次来袭！

　　10月以来，浙江、江苏、湖南……一场从北至南席卷全国的柴油荒渐渐形成。陆路运输加不到柴油的情况还没得到缓解，这场“柴油荒”又已波及到了水路运输。

　　“柴油荒”已经不是第一次出现。但是，在沉寂了两年之后，为何再次出现这样的大面积“油荒”，却是值得深思的问题。

　　乱象丛生

　　从宽松向紧张的骤变，似乎发生在一瞬之间。10月初，加油站经理还要去跑客户，上门服务，但时隔不到一月，却为油源问题焦头烂额。

　　在重庆、浙江、江苏、湖南、福建、甘肃等地，不少加油站前排起了等待加柴油的长龙，使得道路前所未有的拥堵。等候加油的车辆往往需要等候2～3小时，而让等候司机感到窝火的是，即便轮到自己，也没法加足油。在南京、宁波、杭州等地，绝大多数加油站实行限量加油，一次只能加100到300元。

　　随着浙江嘉兴、江苏等周边地区的水上加油站开始限购，京杭大运河杭州余杭段上的船只供油也全面吃紧。

　　但和11月起社会上开始出现的一些怪相相比，上述情形又可谓小巫见大巫了。因为柴油短缺，成都地区报出的柴油“黑市价”竟高达每吨12000元，较国家规定的限价高出近5000元；偷油的“油耗子”神出鬼没四处窜，很多司机不得不赶紧行动，在自己车的油箱盖外加了“防盗网”。

　　申通、韵达等多家快递公司，由于柴油荒无法及时加油。公司在浙江、广东等多地出现爆仓现象，送达时限被延长，甚至部分城市的递送服务被迫暂停。

　　更让人目瞪口呆的是，柴油荒竟然波及殡仪业等特殊行业。殡仪馆火化遗体的火化炉，都是依靠喷射柴油助燃。11月14日，重庆渝北区龙兴殡仪馆求助：由于柴油告急，该殡仪馆的3台柴油火化炉全面停摆，目前已有近10具遗体无法火化……

　　祸起“限电”

　　这样严重的柴油荒，引起了举国关注。国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松认为，关注油荒，首先要对油荒发生的背景做几个判断：究竟是突发因素导致，还是背后深层次原因？油荒是属于短期还是长期的现象？只有对这些有个判断后，才能反思今后哪些问题需要引起重视并改进。

　　而此次柴油告急，最明显的导火索是拉闸限电。

　　根据国家“十一五”规划，我国单位GDP能耗在5年内必须下降20％。今年5月初，国务院发布《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，“对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任”。

　　为在今年底，也就是“十一五”的最后期限完成节能减排目标，不少地方纷纷出台拉闸限电政策。从9月开始，广西、广东、江苏等省区开始对部分企业实施强制性拉闸限电或提高供电价格。

　　业内人士称，南方中小企业大都是以外向型经济为主，由于订单早就签订了，没有电也要生产，就只能靠柴油自发电，虽然成本高，但还是有利可图的。由于拉闸限电，一些企业为了不耽误生产纷纷购买柴油机自行发电。浙江地区的柴油机甚至脱销，这是柴油生产企业没有考虑到的。

　　由于涉及限电省份较多，企业数量大，拉闸限电能够带来多大柴油消费的增量，目前尚无准确统计数据。中国石油(11.60,0.36,3.20%)规划总院市场营销所正对此进行调研，该研究所人士称，此次“油荒”有一半以上的原因是拉闸限电。

　　柴油本来是用于交通运输的，现在用于发电是一种对稀缺资源的浪费。对此，专家认为，本来是倡导节能减排，却与拉闸限电的初衷是相违背的。这与市场经济体制不完善有关系，拉闸限电是行政行为，但企业用柴油发电是市场行为。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，各地为完成年底节能减排指标，强制拉闸限电，生产企业使用自备柴油发电，是造成柴油需求非正常性突增的最关键原因。

　　“因为拉闸限电，一些地方用柴油发电，导致需求量很大。因为发电地区多用柴油，其他地方只能少用柴油，时间一长，油荒就会蔓延开来，全国都出现了油荒。”林伯强进一步表示。

　　限电限产影响的不仅仅是需求。据悉，占据我国成品油市场相当份额的山东地方炼油厂受拉闸限电影响，部分企业加工负荷有所降低，也减少了油品供应量。

　　用油猛增

　　不过，拉闸限电可以说是“压倒柴油供需平衡的最后一根稻草”，却不能说是全部祸根。国家发改委环资司巡视员何炳光表示，限电只是导致“柴油荒”现象出现的因素之一，更主要的原因还是由供求关系决定的。

　　在成品油中，柴油是一个比较特殊的产品。这是因为，柴油消费与国民经济发展相关性较高，主要用于交通运输、农业、林业、牧业、渔业、建筑业、工业、商业等行业，季节性特点明显，受行业发展影响波动较大。

　　从供方来看，国际原油价格居高不下，国际原油价格持续攀升，国内成品油价格与国际油价倒挂日趋严重，一些地方炼油企业、社会炼油厂由于严重亏损，已大幅减产甚至停止生产，导致柴油总体资源投放减少。与此同时，国内部分炼厂设备8月和9月需要检修，带来供应减少。

　　而从需方来看，每年的第四季度正处于柴油消费旺季，各项工程进入黄金施工期，枯水期电厂发电用油大幅增加，物流和民用消费量逐月上升。需求处于上升阶段，这使得柴油供应增速未能跟上需求增速，加快了柴油紧缺的出现。

　　我国运输很大程度上依赖烧柴油的重型汽车。只要细心观察就会发现，每到运输紧张的时候就会出现柴油紧张，相反，当运输宽松的时候，柴油一般不吃紧。

　　在经历了金融危机的短暂下降后，世界经济缓慢复苏，拉动一部分正常需求的增长。我国的柴油需求开始回升，货物运输、工程建设方面对柴油需求量较大，柴油需求进一步增加。

　　同时，化工产品在市场的需求量也在增加，这导致生产企业的决策随之发生变化。原油在炼制过程中，除生产汽柴油外，还可生产化工原料，因此化工产品需求与柴油产量是“此消彼长”的关系。由于经济的强劲复苏，化工品的价格也在相对上调，以至于有些生产企业对于柴油的生产积极性降低，造成了产量的下降。

　　中国石化(8.32,0.14,1.71%)经济技术研究院原副总工程师朱和认为，多个因素叠加起来，导致需求量的变化，最终反映在了相关能源供应状况的变化。

　　量少、需求大，缺口由此更加明显。供需矛盾一触即发。

　　囤油推价？

　　多年来，“油荒”始终如一个挥之不去的阴魂，不时在国内作祟。每每发作之际，加油站排队、机器停转、车辆停驶、市场恐慌等诸多乱相便接踵而至。与此形成反差的是，另一个地下成品油黑市却往往在这一刻火爆异常，囤油、倒油、掺油等种种怪相也随之百出。在此过程中，一批投机客大发其财，隐身幕后的寻租者更大受其益。

　　显然，“囤油”和“油荒”已成为一块硬币的两面，共生共存。作为一个由来已久的市场现象，在很多人看来并不稀奇。在部分人眼中，它已成为正规渠道油品的重要补充。

　　中国石油经济技术研究院高级工程师龚金双认为：“目前两大公司炼厂也没有大规模停产检修。国际油价大幅上升，虽然提高了炼厂的成本，但不足以使企业减少油品生产。在柴油的供应问题上没有出现大的缺口。”

　　国家发改委经济运行局数据显示，今年前三季度全国柴油产量增长12.4%，增速同比加快10个百分点。专家认为，这已是较高的产量增速。由于柴油比汽油更容易储存，几乎每一次临近成品油价格调整窗口打开前，都会有人囤积柴油以获利。

　　在需求未发生持续、大幅波动的情况下，因囤积而导致柴油荒的可能性较大，囤积因素也是造成柴油荒的深层次原因。

　　中国石化方面认为，社会上出现囤油投机，成品油隐性消费显性化，甚至出现部分客户在加油站轮回排队加油、倒卖油箱内油品并获取差价的现象，这都是“柴油荒”加剧的原因。

　　国家发改委能源研究所原所长周大地认为，尽管10月26日国家上调了成品油价格，但国内成品油价格进一步上调的预期并未释放，社会囤油待涨现象仍然存在。

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英也认为，我国现行成品油定价机制相对滞后，无法通过市场手段调节价格走势，而市场却能根据定价机制提前预知并囤积居奇，并进行成品油投机，这才是油荒发生的根源。

　　但也有人认为这不是全部理由。林伯强认为：“如果是投机导致此次柴油荒的话，那么汽油、柴油都可能会出现短缺。为什么这次只发生了柴油荒，汽油并未发生油荒呢？说明投机并不是最重要的原因。”

　　他表示，我国是柴油消费大国，在生产工艺上，国内炼厂柴油和汽油作为伴生品其比例在2∶1左右。也就是说，炼的柴油差不多是汽油的两倍。而此前炼油厂生产多少柴油、多少汽油都是有计划的。

　　在当前油荒的背景下，市场对柴油的需求过大，炼油厂的调节能力不仅有限，而且滞后。炼油厂要想通过调整“汽柴比”来增加柴油的供应，其实并非易事。

　　中国石化经济技术研究院原副总工程师朱和表示，柴油增加产量，汽油可能会过剩，汽柴比会很不平衡，企业必须被迫出口汽油来调节汽柴比。此次油荒，也不排除非两大公司的某些零售点囤油的情况。

　　经历此次油荒后，现在市场上又发出了完善定价机制、遏制市场出现囤油现象的呼声。

　　背后之因

　　对于“柴油荒”，人们并不陌生。2005年以来，由于国内成品油价格机制没有理顺，“油荒”频频发生。但自从我国于2008年底实行新的成品油价格机制后，“油荒”还是首次出现。

　　柴油发电即便能够部分解释今年缺油的原因，但无法解释以往反复出现的“柴油荒”。为什么我们的柴油供需平衡会如此脆弱，只要需求侧一有风吹草动就无法支撑？

　　东方油气网首席分析师钟健表示，当前的“油荒”主要是体现在加油时的停供或限供方面；在批发环节，高价油仍然可以买得到。因此，加油站的“油荒”并不完全是资源短缺的问题，主要是因“批零倒挂”造成了加油站的经营亏损，经营者以停供、限供来避免在零售经营中的亏损问题。

　　金银岛产品中心总经理张永凯持同样的看法：“中石化、中石油目前的柴油销售价格批零倒挂，加油站不愿意卖柴油，因为卖柴油不挣钱。”

　　现象很直接，但现象背后的原因却并不简单。多位专家表示，背后还有深层次的原因。

　　河北省工商联石油业商会会长齐放认为，这轮“柴油荒”的根本原因是石油管理体制的缺陷。由于市场主体单一，石油资源在市场上得不到合理有效配置，而石油公司以计划经济模式维持市场运行，从原油进厂到成品油配送销售都按照计划在系统内运营，生产与市场脱节，而计划往往跟不上市场变化，结果造成国内石油市场供求关系失衡。

　　林伯强也指出，从“气荒”到“油荒”，再到近年频现的“煤荒”、“电荒”，虽然每次突发性供应短缺的原因各有不同，但从根本上说，都可以归结为经济发展方式转变滞后以及行政命令下的市场失灵。

　　我国油品市场是企业垄断与半市场定价之间的怪胎。

　　“国际油价对国内市场产生了调价预期。当国内成品油价格滞后进行调整时，反而容易对市场产生逆向调节作用。”国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松认为。

　　实际上，正是这种“逆向调节作用”导致了柴油荒突然爆发的“怪相”。所以造成此次油荒的根本原因，还是国内成品油定价机制。只有使之更加适应石油市场变化，才能减缓价格对市场的冲击。

　　事实的确如此，眼前采取的多数短期措施都是治标不治本的，要想从根本上解决市场异常问题，还需要充分利用市场杠杆来调节。

　　此外，这次柴油荒也提醒我们更多从需求面考虑解决之道，比如煤炭等大宗货物通过高速公路运输等低效的运输方式是否合理。

　　原文发布地址：http://finance.sina.com.cn/roll/20101203/14309051792.shtml （中国石油石化）