【北京商报】山西“试水”资源型经济转型

　　在昨日国新办举行的新闻发布会上，国家发改委副主任彭森表示，经国务院同意，发改委已正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。他表示，由于涉及生产关系调整和变革，中央将赋予山西“改革先行先试的试验权”，其他综合配套改革试验区的一些好经验、好政策，可以优先在山西进行移植和推广。

　　分析人士指出，山西的改革试验，将为全国资源型省份提供解决资源依赖性高、工业发展层次低等问题的典型经验，相关优惠政策也有助于山西省开发煤层气和土地等资源。

　　全省范围“先行先试”树转型样本

　　“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”是我国设立的第九个国家级综合配套改革试验区，也是第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。此前发改委批复的上海浦东新区、天津滨海新区等8个国家级试验区试点主题包括统筹城乡发展、新型工业化等。

　　在今年6月举行的全国综合配套改革试点工作会议上，彭森就表示，国家综合配套改革试验区是加快完善社会主义市场经济体制的主战场，是率先推进国家发展战略的先行区和示范区。与其他改革试验区一样，山西获得了先行先试的权利，不一样的是，全省纳入试点使山西获得了更大的自主权。

　　试验区的效应从重庆的发展可见一斑，成为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，重庆已经成为户籍改革“明星”。今年8月，重庆统筹城乡户籍制度改革全面启动，将用10年时间让1000万农民进城，农民转户后可与城镇居民享有同等待遇。

　　“从政策优惠看，国家对山西的期望值非常高。” 中投顾问能源行业研究员宋智晨认为，“山西作为试点，对山东、河南等省都具有借鉴意义，这些老牌资源省份不久将面临与山西同样的课题，国家期待山西提供转型样本。”

　　转型将成山西“十二五”规划重点

　　事实上，对山西省而言，转型已是迫在眉睫。山西省副省长牛仁亮介绍，新中国成立60年以来，山西总采煤120亿吨，但粗放型、初级化的资源型经济没有给山西人民带来富裕，“山西城镇人均可支配收入和农民人均纯收入都排在全国20位以后”。

　　牛仁亮表示，煤炭、焦炭、电力、冶金四大行业占山西工业比重的85%以上，这种产业结构高度依赖省外市场，一旦国际上或国内经济发展出现问题，山西经济也出现问题。

　　据了解，由于2008-2009年的经济发展受全球经济形势影响极大，山西早已谋求转型并制定相关规划，对此次获国务院批准的相关政策期待已久。

　　彭森表示，改革首先要处理好传统产业转型和三次产业协调发展的关系，转型目标是培育壮大新型装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、节能环保等新兴产业和高新技术产业。

　　据了解，山西将把“转型试验区”作为全省“十二五”规划的重要内容，细化金融、土地、财税、投资等多方面的支撑措施，综合配套改革试验总体方案仍在研究制定中，将在报国务院审批后实施。

　　煤层气开采瓶颈有望打破

　　除了新兴产业、高新技术产业发展，作为资源大省的山西在资源开发中仍存在政策瓶颈，业界对“先行先试”的“特权”寄予厚望。

　　宋智晨介绍，除了煤炭资源，山西省还蕴藏着全国50%左右的煤层气。根据相关规定，煤层气与煤炭的开采分离，煤炭企业不得开采天然气，但煤层气与煤炭是伴生资源，这种开发模式造成了开采瓶颈和资源浪费。

　　宋智晨认为，在国家鼓励天然气消费、鼓励开发煤层气的背景下，可以预期的是，山西省获得试验区权限后，对煤炭企业开发天然气的审批将是重要改革内容，这也将为我国天然气实现自给提供资源支持。

　　除了有利于资源开发，更受业界关注的是，产煤大省山西的转型是否会影响全国的煤炭供给和价格？宋智晨认为，从资源开发潜力来看，山西煤炭产量的提升空间已经不大，内蒙古、新疆等地的煤炭产量正在急速提升，国家能源供应重心正在向西转移，对山西的依赖会逐步减弱，“对全国煤炭资源供应不会有明显影响”。

　　“但山西转型的消息可能会造成行业中一定范围内的误读，从而引起信心上的波动，短期内影响价格。”宋智晨说。商报记者 张涵

　　相关链接

　　国家综合配套改革试验区

　　■上海浦东新区：2005年6月获批，着重探讨政府职能转变，希望把经济体制改革与其他方面改革结合起来。

　　■天津滨海新区：2006年5月获批，改革内容包括扩大金融领域对外开放、进一步发挥市场在土地资源配置中的基础性作用等。

　　■成都市和重庆市：2007年6月获批，改革目标是使农村居民、进城务工人员及其家属享有与城市居民一样平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。

　　■武汉城市圈和长株潭（长沙、株洲、湘潭）城市圈：2007年12月获批，探索解决资源、环境与经济发展的矛盾，走出有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。

　　■深圳经济特区：2009年5月，《深圳市综合配套改革总体方案》获批，目标为“争当科学发展示范区、改革开放先行区、自主创新领先区、现代产业集聚区、粤港澳合作先导区、法制建设模范区”。

　　■沈阳经济区：2010年4月获批，主要任务是紧扣走新型工业化道路主题率先突破，为走新型工业化道路提供支撑平台和配套措施。

　　■山西：国家资源型经济转型综合配套改革试验区。

　　原文发布地址：http://finance.jrj.com.cn/2010/12/1407398771217.shtml （北京商报）