互联网长期监管机制正在研究中

　　据最新发布的《中国互联网络发展状况统计报告》统计，截至2008年底，我国网民人数达到2.98亿，居全世界首位。其中，10-19岁的网民比例达到35.2%，成为2008年中国互联网最大的用户群体。随着网络时代的发展，一些不堪入目的色情低俗页面充斥网络，一些青少年甚至因此走上歧途。不良信息的泛滥已对青少年的产生了严重影响。然而，在抵制网络不良信息之风的行动中，如何界定成为难以解决的法律困境。

　　2009年两会，央视社会与法频道《大家看法》栏目推出两会特别节目《我建议》，专门针对这个话题进行了一场意见征集。那么，如何界定网络信息的良莠，还孩子们一片纯净的网络天空呢?

　　如何惩治信息高速公路的不良汽车

　　在《大家看法》的节目中，中央电视台少儿频道的著名节目主持人月亮姐姐针对网络层出不穷、无处不在的不良信息提出了一个建议：“我觉得网络上的扫黄打非首先要分清楚是一个责任的问题，我觉得网站应该作为第一责任人，对它发布的所有的信息提供全部的责任，负全部的责任。”

　　月亮姐姐认为，网络具有互动的特点，有些不法分子正是利用了互动的这一特点上传不良信息。网站对其信息负有监管的义务，这些信息虽然不是网站自身主观故意上传的，但是网站也要为此承担责任。

　　但是这个建议在商业网站看来具有现实的操作困难，新浪网新闻中心总监周晓鹏说：“从我们实际操作上来讲，我会觉得真正的能够像咱们目标所达到的那样，清除网络的这种不良，所有的不良信息，达到一个完全纯净化，不是网站本身自己所能够做到的。随着互联网技术的发展，特别是一些色情网站，它对于这个门户网站它其实形成了一种寄生的现象。它会找你的很多漏洞，进行这种机器的方式进行发贴，那么这种量是非常大的，而且对于商业网站来讲，我们是只能事后进行及时地删除，而不可能百分之百的做到事前的全部封堵。”

　　针对这种现象，究竟怎么办呢?难道我们只能放任不良信息的存在吗?柳斌杰署长打了一个比方来说明这个问题的严重性，“信息的首发，网站首发当然它百分之百的负责任，你制作了这个淫秽色情东西发在你的网站上，这个重罚是没有问题的，当然要求删除也是必须的。另外一种就是互动产生的，刚才讲的这个，就是利用了这个高速公路，别的不良的车跑上去的。那么这个你有发现的责任，你也该管理这个。”

　　柳署长说，他也能够理解“对于网站来说，发现信息需要一个时间过程”。所以，有关部门将和各大网站讨论这个问题的解决方式。下一步他们可能会制定相关的规定，比如要求网站必须在不良信息出现的多少时间内删除信息，如超过这个时间，网站为此要接受处罚，而且不良信息存在时间越长，处罚的力度越大。

　　对于这一点，新浪网新闻中心总监周晓鹏表示欢迎：“作为我们实际的操作者来讲，我们希望能够有更为明确的标准，那么这样的话能够使得网站明确自己的职责，包括自己所可能承担的法律后果，比方说我们发现了，我们如何向哪些部门去反应，然后我们这个反应的时间是什么样子?我们该提供什么样的内容，那么其实我们希望在这方面能更明确一些。”

　　如何界定淫秽低俗信息

　　北京邮电大学网络法律研究中心主任刘德良老师在《我建议》提出一个问题“网络扫黄打非，‘黄’和‘非’的标准是什么?我们应该有一个明确的标准和依据。”刘德良老师认为，对于这个问题，虽然《互联网信息管理办法》里边是有规定的，但是实际操作中人很模糊，“比如说全裸是黄色的，打马赛克是不是黄色的，穿三角裤头、其它的打马赛克是不是黄色的?”。

　　对于这个问题，柳斌杰署长认为，首先我们应该要求创作者要有自己的创作底线和良知。“就是对社会来说，起码有一个是非观念，就是为孩子们创造一个良好的环境，让他们健康成长。起码你作为艺术家，应该有文化人或是创作者的道德良心。”如果创作者没有良知，这个问题很难得以解决，“你把这个东西炮制出来，你放那儿之后，你没想想你的孩子、你的老婆看了是什么感觉。社会首先要有这个观念，如果这个是非都没有了，光靠执法，我们全国一半人执法，你也管不住啊。”

　　对于具体的界定方法，柳署长介绍，“现在有一个标准，这个标准不适合公共传播，只有我们少量的专业的人员掌握一个司法解释，就是什么样叫淫秽，什么样叫色情，图片是什么样的，视频是什么样的，但是扩大到低俗，这个标准比较就模糊。”柳署长认为，对淫秽低俗信息的认定，我们可以借鉴其他国家的一些方式。在美国，家长组成一个评审团。只要这个委员会认为一些内容不健康，就可以立刻把这个内容终止。“很多国家在传媒领域里不是由政府说你这个不行，而是有一个社会各界组成的一个道德委员会。对你任何传播的东西，它随时有评价，评价以后政府根据他们的建议，警告你这个电视台别播这个片子，你这个网络游戏别上网站，很多发达国家都是这么做的。”柳署长说，中国将会借鉴这些有益的经验和方式。

　　建立长效监管机制 鼓励创意文化产品

　　柳署长在节目中透露，目前，长期监管互联网的机制正在进一步研究中。此外，国家专门设立了创新的基金，支持创作有利于孩子们健康成长的动漫、游戏、影视作品和文学作品。最近，有关部门还将专门组织建立网络创意产品的制作中心，提供手机网络使用的各种好的作品，丰富孩子们的阅读生活。

　　最后，柳斌杰署长强调，社会应该有一个起码的是非观念，而不是光靠执法是管不住的。为孩子们创造一个良好的网络环境，让他们健康成长是每个社会公民应有的观念。