文化产业政策红利有望“大放送”

　　继国务院决定在上海市交通运输业和部分现代服务业开展深化增值税制度改革试点后，财政部、税务总局也各自表态，要加大对文化产业的财税支持力度，文化产业的政策“红利”持续释放。

　　但从目前的现状来看，各种税收优惠措施主要集中在国有文化企业，民营企业被“冷落”;子行业税收优惠力度也不均衡，出版业享受的优惠最多。

　　子行业受惠力度不均

　　对于重创意轻资产的文化企业来说，没有什么比减税更具有普惠性了。“内容创意是文化产业的核心，但它的稳定性和可复制性相对较差。如果按工业化标准征税，其成长性会受到打击。”北京大学文化产业研究院副院长陈少峰表示。

　　目前，由于政策支持力度有差异，文化行业各子行业的税收政策有所不同，占整个文化产业比重最大的出版业享受的税收优惠政策最多。中南传媒董秘高军表示，改企转制的国有出版公司企业所得税是全免的；增值税分两种情况：教材销售的增值税是先征后返，一般图书按13%的优惠税率缴纳；营业税是按行业标准5%缴纳。税收政策优惠期限是5年，免企业所得税到今年底结束，增值税的优惠到2013年。

　　紧随其后的是动漫行业。“动漫行业的技术含量在文化产业里算最高的，国家对其的税收优惠政策基本上比照高科技企业来定。”华宝证券传媒行业分析师吴炳华表示。

　　据了解，财政部、国家税务总局2009年下发《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》，规定自2009年1月1日起，动漫企业营业税按3%征收；按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策；国家认定的动漫企业，可享受高科技企业优惠政策，即按15%的税率征收企业所得税。动漫第一股奥飞动漫的企业所得税就是15%.

　　而电影业似乎未享受到多少税收优惠利好。除符合转企改制标准的国有电影单位可同出版业一样免除企业所得税之外，再无其他减税措施。

　　一个不容忽视的问题是，几乎所有的税收政策都优先照顾“嫡系”的国有文化企业。民营文化企业的规模相对较小，但其承受的税负却是最大的。天舟文化的图书销售按17%缴纳增值税，企业所得税按25%缴纳。华策影视、华谊兄弟等民营电影公司虽无增值税，但其企业所得税均按25%来缴纳，无任何减免。

　　优惠政策或密集

　　财政部、税务总局的表态预示着减税的政策信号变得明朗。接受采访的专家和企业负责人都表示，在推动文化产业大发展的背景下，现有的税收优惠政策将会延续。

　　高军认为，虽然对出版业的优惠力度已经很大了，但近期相关优惠政策继续延续将是趋势。“如果国家进一步加大税收支持力度的话，一般图书的增值税是否也可以先征后返？”他期盼出版业能和欧美等国那样基本做到零税率。

　　国家动漫产业网相关人士说：“动漫业的营业税和增值税优惠期限是2010年12月31日，但目前上述税优惠政策还在执行，并没有退出迹象。”

　　“延长期限可能是过渡性的措施，建立全国统一的文化产业税收政策，理顺文化产业的税改脉络，避免重复征税以及地方 各自为政 ,是加大文化产业税收支持的根本。”陈少峰指出。

　　事实上，在我国现行税法体系中，涉及文化产业的税收政策较少，且多以国家税务总局和相关部委的临时通知为主要形式，税收立法层次较低，没有形成一个完整的政策体系。“出版一套、电影一套，不仅繁杂而且不利于文化产业的整体发展。如果集中在一起，对文化产业整体设计税收政策时，将使税收政策更具操作性和产业促进作用。”陈少峰分析道，“但这并不是搞全国 一刀切 .”在总体税收框架下，各地区因地制宜，实行灵活的文化企业税收减免政策，激励效应会更大。如山东省日照市规定，新创办文化企业所上缴的营业税、增值税、所得税等，凡属地方财政留成部分，在3年内采取等额扶持的办法，用于企业的发展。