文化产业管理盘根错节 呼唤立法推进
这几日,一有空,戢二卫就关注此次两会中文化产业方面的提案与议案,作为天使之翼(北京)影视投资公司总裁,他对政策有极强的敏感性。
在两会前夕,国务院办公厅印发了《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》,提出了“文化产业逐步成为国民支柱性产业”的目标,“十二五”期间,文化产业发展的三个关键点在于构建现代文化产业体系,培育现代文化市场,鼓励文化企业走出去。
“按一般标准,支柱产业应占GDP的5%。如果在统计口径上把文化产业的范围扩大点,比如把部分科技创新、体育、旅游产业纳入,完成这个数字并不难。”中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举表示,“认认真真把有持续内生成长性的产业做起来,才是务实之举。”
如果按照5%的数据门槛,在上述省市,文化产业已成为当地名副其实的战略性支柱产业,但在诸多官方的表述中,文化产业则“将成为支柱产业”或者“具备成为支柱产业条件”,较为理性务实。
但许多地方在发展文化产业时,还为其产业的无形、软性特质而感到困扰。
近几日,接触的几位在京运作项目的地方文化园区官员均表示,虽说很多地方自2009年起都在做文化产业,也象征性地出台了一些扶持政策,但实际运作依然艰难。尤其是产业发展需要资金与政策的支持时,因为风险性大,往往引起争议,令决策者迟疑。
“虽然纠结于数字并无太大意义,但总体上中央对文化兴国战略持非常积极态度,这肯定预示着地方政府会重视发展文化产业,相关部门也会陆续出台配套措施支持文化产业发展。”中国演出家协会法律顾问胡政生表示。
中国文化产业的一个不足就是整个文化产业的管理是棋盘状的,中央部委有很多都跟文化有关系。这种管理并不适应市场发展的规律。其次,文化产业的包容性很大,有影视、动漫等等,有些产业链很长,涉及到很多部门。在文化管理当中出现部门之间产生矛盾的现象,很浪费资源。
“这些技术性的问题要想真正解决其实并不难,通过法律就可以规范边界行为。”中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任齐勇锋表示。比如,文化产业促进法。遗憾的是,与此相关的内容似乎并未成为此届两会的焦点。
“这对于文化产业发展是非常重要的,《电影产业促进法》究竟什么时候出台,具体内容会是什么,另外就是关于中国文化走出去的具体政策。”戢二卫说。
《电影产业促进法》征求意见自去年年底公布,征求社会各界意见。意见稿中提到:降低电影拍摄准入门槛、对偷漏瞒报票房、贴片广告进行监管,以及对电影拍摄、发行、放映进行税收优惠等意见引发关注。最新一稿中对于电影产业财政、税收和金融上的扶持应该是最值得关注的。
齐勇锋表示,其实不单是电影产业,整个文化产业发展的基础条件都已具备,应该将行政政策向法制化推进。《文化产业促进法》应该列入人大的立法规划。
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