黑龙江：文化打造成支柱性产业渐行渐近

　　在竞争激烈的出版界，来自黑龙江的“格言现象”引起了广泛关注。黑龙江出版集团旗下的杂志《格言》，从2003 年11月正式创刊时月发行量3万册，到现在已突破百万大关，发行量居全国前15名。2011年全年实现销售码洋6537万元，比2010年增长1450万元，增幅28%。《格言》杂志社社长兼总编辑李彤说，2012年《格言》全年总码洋可实现7500万元，利润将首次突破1000万元大关。

　　近年来，省委省政府高度重视文化改革发展，根据中央要求，结合黑龙江省实际，出台一系列保障政策，加快推进文化发展繁荣的氛围日益浓厚，初步形成了政府、企业、社会合力谋发展的工作格局。

　　截至目前，按照中央确定的时间表、路线图、任务书，全省试点地区和试点单位改革的主要任务全面完成，面上改革的主要任务进展顺利、接近完成。 2011年，省出版集团被评为全国文化体制改革先进单位，大庆、鸡西被评为全国文化体制改革先进地区。全省文化体制改革取得阶段性重大成效，有力推动了文化事业繁荣和文化产业发展，大力提升了黑龙江省的文化软实力。

　　今年是实施“十二五”文化发展规划的开局之年，也是文化改革发展继往开来的重要阶段。省委提出“十二五”期间要把文化产业打造成国民经济支柱性产业的战略目标，全省文化产业增加值将实现三年增一倍、五年翻两番。

　　国有文化单位转企改制步伐加快

　　黑龙江省紧紧抓住转企改制这个中心环节，着力培育合格文化市场主体。截至目前，全省已有186家事业单位实现转企改制，7631个事业编制完成核销。电影制作发行放映、市(地)级综合执法机构改革和三局合并、广电传输网络整合等领域改革居全国前列。哈尔滨、大庆、鸡西相继完成所属国有文艺院团改革，分别组建演艺集团。黑龙江广播电视网络股份有限公司整合64个市(县)有线网络资源，实现统一经营;生活报传媒集团成功整合8个市(地)都市报资源;哈尔滨出版社实现转企改制与股份制改造同步推进。

　　通过改革，催生了一批不断发展壮大的市场主体，现代文化市场体系初步形成。省出版集团、黑龙江日报报业集团、省广播电视网络集团、牡丹江传媒集团等实力不断壮大，实力日益增强。

　　公益文化单位内部改革不断深化

　　促使公益性文化事业单位内部转换机制，提高效率，改善服务。打破按区域、按行政层级分配文化资源的体制，以农村和城市社区为重点，推动公共文化资源向基层延伸，推进公共图书馆、美术馆、博物馆、科技馆等免费开放，推动各行业文化设施互用共享。

　　省图书馆理顺内设机构，整合业务流程，规范服务行为，推进岗位交流，改革了工作运行机制，增加了政府信息公开免费查询、承办“龙江讲坛”、建设流动图书馆、延长开馆时间等服务项目，服务质量和服务水平显著提高。黑龙江广播电台全面推进内部人事制度改革，通过创建主持人工作室和推行自主竞岗、择优聘用、以岗定薪、绩效考量等方式，扩大了“龙广”品牌影响力。大庆市创新用人机制，在全市公开招聘230名签约演职人员、作家、曲艺家、书画家等，创新分配机制，增强了文化事业单位创作生产的积极性。

　　现代文化市场体系建设成效明显

　　加强文化产品市场建设。截至2010年，全省共有专业艺术表演场馆51个，文艺表演团体82家，演出场次8000场，收入1804万元。

　　加强文化要素市场建设。成立龙江文化产权交易所有限公司、省文盛文化产业投资有限公司，积极筹建省文化产业发展基金。探索开展多种方式银企合作，文化企业融资难、贷款难的状况逐步扭转。

　　加强文化产品交易平台建设。文化会展规模影响不断扩大。在2011年举办的第七届中国(深圳)“文博会”黑龙江文化产业展，实现签约151亿元人民币，第22届哈洽会文化旅游产业展，实现签约近60亿元人民币。第六届龙江国际文化艺术产业博览会，成交金额突破1700万元。

　　积极推进文化“走出去”。省出版集团积极拓展海外市场，中国语言出版社、中国文化中心等相继落地韩国、俄罗斯，版权输出日韩朝印英等多个国家，《精神家园丛书》入选经典中国国际出版工程。黑龙江省冰上杂技舞蹈演艺制作有限公司连年赴欧洲、台湾等地演出冰上杂技，被评为“国家重点文化出口企业”和“国家重点文化出口项目”。

　　文化行政管理体制进一步完善

　　推进政府职能转变，文化行政管理体制改革取得明显成效。按照中央关于深化文化行政管理体制改革的要求，创新文化管理体制，转变政府职能，职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的文化宏观调控体系初步建立。下发了《关于推进文化行政管理体制改革的实施意见》，目前黑龙江省市(地)级文化市场综合行政执法，文化、广电、新闻出版“三局合一”工作已经完成，39个区县实现了文化市场综合执法，64个区县完成了“三局合一”;省电视台、省电台与省广电局实现了局台分设、独立运营;电影行政管理职能划转工作顺利完成。基本做到职能分开、机构分设、财务分离。

　　全省文化市场长期存在的多头多层执法、管理缺位越位问题得到有效解决，依法行政能力和水平进一步提高。坚持不懈开展“扫黄打非”斗争，强化文化市场日常监管，着力整治低俗、媚俗、恶俗之风，全省文化市场环境得到有效整治和净化。

　　推动了文化行政管理部门实现主要由管理直属单位向社会管理转变，由行政管理手段为主向综合运用法律、经济、行政、技术等多种管理手段转变。政府政策调节、市场监管、社会管理、公共服务能力得到提升，公益性文化事业长期投入不足、经营性文化产业长期依赖政府的被动局面得到改变。