《山东省“十二五”时期文化改革发展规划》亮点探寻

　　文化产业的经济效应、民生效应，以及对促进文化本身发展的巨大作用，近年来愈加显现，也越来越为各级政府所认同。文化产业，正被摆到经济社会发展的重要方位。

　　《山东省“十二五”时期文化改革发展规划》（以下简称《规划》）对此作出积极回应，着眼山东文化产业发展面临的深层次问题，科学规划这一产业的发展。

　　产业布局创造生产力

　　在经济学上，产业布局关乎各地扬长避短，根据资源禀赋布局产业，发挥各自比较优势；关乎发展产业集群，集约节约利用能源资源，降低成本，形成集群优势。布局出效益，出生产力。

　　《规划》根据全省各地在文化资源、发展基础等方面的不同，布署了“两大文化产业圈”、“三条文化产业带”、“多组团文化产业集聚区”的发展格局，这个布局把山东省在发展文化产业上东南西北的地利优势、河海山泉的资源优势、集约高效的集群优势，很好地进行了挖掘。

　　跻身国内软件产业园区开发和运营一流方阵的武汉光谷联合股份有限公司，正在青岛投资建设一个软件园，计划总投资100亿元，建成后将聚集软件与服务外包企业500家，新增年产值150亿元，将成为“全国一流、国际知名”的软件与服务外包聚集区。

　　这一“专业”评价，也向我们描述了青岛在全省文化产业布局中的重要地位：面向大洋，邻近日韩，通达全球，文化产业具有“开放、融合、高端”的特色，是全省发展的龙头，亦是全省发展文化产业的龙头。《规划》紧紧把握青岛的优势，部署发展文化创意、网络信息、动漫游戏等文化产业，并以此引领建设“半岛城市群文化产业圈”。随着武汉光谷等知名企业的落户，这一规划正在变成现实。 与发挥青岛优势所并列的，《规划》还部署了“省会城市群文化产业圈”，这一产业圈要求充分发挥济南作为省会城市的优势，结合省会城市群经济圈建设，突出泰山文化、泉水文化等资源和产品特色，发展文化产业集群。《规划》尚未公布，已有许多文化创意企业前来洽谈投资，这一规划得到各方的积极呼应。

　　省委党校文史教研部副主任张文珍教授认为：这两个文化产业圈，充分利用了省会城市群经济圈建设和山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业集聚区建设，既借助城市群的发展优势，又依托经济社会的发展底蕴；同时又是山东省经济最为发达地区，人才集中，基础设施发达，产业基础良好。如此怎能不推动文化产业大发展？

　　如果说，“两圈”的布局是充分挖掘了经济社会发展和地利等优势，那么，黄河文化产业带、运河文化产业带、滨海文化产业带，则是充分挖掘纵横齐鲁大地的文化资源优势。九曲黄河在山东入海，千里大运河流经齐鲁，山东海岸线长达3000公里，它们历史底蕴丰厚，现代开发灵活，是民俗文化旅游、主题观光的好去处。而建设“多组团”文化产业集聚区，则充分发挥了集群优势，相信通过发掘区域特色文化资源和地方资源，建成若干个“组团”式文化产业集聚区，必将取得高质高效的文化产业回报。

　　打造强大的市场主体

　　产业效益归根结底是由一个个市场主体、项目创造的，帮助山东文化产业的市场主体们做大做强，是《规划》不遗余力推进的工作。怎样做大市场主体？既要做好载体建设，又要从创意、金融、市场等方面做好支持工作，《规划》对此作了科学、周到的部署。

　　大众传媒文化产业园，是大众报业集团开发的文化产业项目。近几年来，大众报业集团围绕报纸主业，延伸产业链条，集团实力获得迅速提升，在新闻出版总署公布的2011年47家报刊集团总体经济规模排序中，大众报业集团名列全国第五。在大众报业集团布局的产业体系中，文化园区是其重点之一。《规划》热情支持大众传媒文化产业园建设，将之列为“文化产业园区（基地）建设工程”中43个首期重点建设的园区（基地）之首位。

　　然而细读《规划》会发现，文化产业园区（基地）建设工程，只是《规划》划分的文化产业载体建设工程的一大类，此外还有文化企业上市工程、文化品牌培育工程、文化产业项目培育工程、影视产业振兴工程。省社科院文化研究所所长涂可国对此给予较高评价：“这些工程从企业上市到品牌培育，从项目培育到园区建设，《规划》按文化产业成长的链条，由内到外、由个体到群体进行载体培育，是非常科学的。”创意是文化产业的灵魂，一个个市场主体只有加重创意内涵，才能在利润和价值方面插上腾飞的翅膀，推动文化产业转型升级，促进文化产业从粗放型向集约型、高效型转变。《规划》为此部署实施创意山东计划，作出一系列安排：鼓励高等院校、职业学院开办文化创意相关专业，定期发布山东省文化创意人才培训机构名单，制定山东省文化创意企业认定评选办法，扶持发展一批能够成为研发投入主体、技术创新主体和创新成果应用主体的文化创意骨干企业，依托大众网建设网上创意征集推广平台，等等。从这一项项饱含真金白银的部署中，我们分明能够感觉到，在山东，一个创意促进文化产业发展的春天，正向我们大步走来。

　　金融是产业发展的血液，在山东省文化产业正在迈向支柱产业，加大对文化产业的投资，加大对已有文化企业的金融支持，显得尤为重要。《规划》在这方面作出周到安排，要求探索金融支持文化产业发展的新模式。例如用好中小企业发展专项资金、小企业贷款风险补偿资金等，为中小文化企业提供融资担保，引导银行加大对文化企业的信贷支持力度，建立文化企业与金融机构的沟通协调机制，引导文化企业更好地利用金融手段发展壮大。

　　此外，《规划》还从完善现代文化市场体系、推动文化与相关产业融合发展等方面，支持文化企业发展。涂可国说，不难看出，这是一套配合合理的组合拳，按照这个部署走下来，山东省一定能够实现让文化产业成为国民经济支柱产业的目标。