喀什，在变革中不断提升文化影响力

　　喀什自古以来就是多民族聚居地区，是丝路文化表现最为辉煌的区域之一。在新的历史条件下，建设喀什文化强区，推动文化大发展大繁荣，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，是喀什地区经济社会发展的重大战略任务，是各族人民群众的强烈期盼。加快喀什地区文化跨越式发展，事关全地区的经济发展和民生改善，事关少数民族群众基本文化权益的保障，事关边疆的民族团结、政权巩固和社会长治久安。因此，要深入贯彻党的十七届六中全会和中央新疆工作座谈会精神，坚持以现代文化为引领，准确把握文化建设面临的新形势新任务，加快文化建设，为实现跨越式发展和长治久安两大历史任务提供思想基础和精神动力。

　　喀什地区文化跨越式发展的总体目标是：深入贯彻落实党的十七届六中全会和自治区第八次党代会精神，以现代文化为引领，以满足群众文化需要为出发点和归宿，努力将喀什建设成为文化强区。主要任务是：到2015年，全地区文化设施覆盖城乡，文化基础条件和人民群众占有文化设施的状况达到自治区较高水平；城乡文化产品丰富，服务功能健全，能够满足群众文化生活需要；打造一批特色文化精品，提升喀什中国西部明珠的文化品位；文化人才队伍加强，文化运行保障机制基本建立；文化艺术发展繁荣，文化遗产得到有效保护和合理利用；群众活动丰富多彩，全民健身运动广泛深入，少数民族传统体育不断发展，竞技综合实力进一步增强，各族群众享有生活和健身锻炼的权益基本得到保障，国民体质的主要指标达到或接近发达地区的平均水平，各族群众文化生活水平和身体健康素质明显提高。

　　为加快喀什地区文化建设，促进文化大发展大繁荣，将在全地区重点推进九项文化建设工程，即阵地设施工程、文化惠民工程、主题活动工程、特色精品工程、健身工程、遗产保护工程、人才素质工程、机制创新工程、安全稳定工程。努力实现“八个覆盖”：文化设施覆盖城乡，文明创建覆盖城乡，报刊图书覆盖城乡，文艺演出覆盖城乡，公益性文化活动覆盖城乡，现代传播体系和网络信息覆盖城乡，文化市场监管覆盖城乡，文化工作队伍覆盖城乡。

　　喀什地区文化建设面临的综合环境

　　国家实施文化惠边、文化兴边、文化稳边战略，意义十分重大。喀什作为新疆乃至全国这样一个特殊重要的地区，其文化建设已不是单纯意义上的文化概念和狭义的文化范畴，而成为影响全局、影响边疆稳定的重大政治问题。那么，喀什的特殊区情及重要战略地位主要表现在哪些方面呢？

　　其次，人口和行政建制较多。喀什地区总面积16.2万平方公里，约占新疆总面积的1/10，占全国总面积的1/60，相当于一个山东省或一个半江苏省。喀什地区是新疆人口及行政机构组织建制最多的地区。全地区辖1市11县，总人口为400多万，有167个乡镇，2349个行政村。

　　第三，文化多元，民族特色浓郁。喀什是古丝绸之路上的着名重镇，是世界四大文明的交汇地，荟萃了印度文化、波斯文化、阿拉伯文化、古希腊文化、古罗马文化和中原文化，融汇了东西方文明，文化底蕴深厚。特殊的地理位置、漫长的历史发展，使喀什与周边国家除地域相连外，各少数民族与周边国家的民族也有着语言相通、习俗相似、文化相近的特点，全地区大多数群众特别是农村少数民族群众均信仰伊斯兰教。

　　第四，经济欠发达，人民群众生活水平还比较低。喀什地区属国家扶贫开发工作重点地区。尽管喀什地区总人口占全自治区总人口的19％，但经济总量、农民人均纯收入、财政收入等均处于全自治区的最低水平。2011年地方生产总值420.15亿元，仅占全自治区生产总值6600亿元的6.4％；农牧民人均纯收入4270元，比全自治区农民人均纯收入5432元低1162元；地方财政一般预算收入28.75亿元，仅占全自治区财政一般预算收入720.9亿元的4％。

　　第五，人口文化素质较低。全地区农村人口占总人口75.9％，城镇化水平低，群众特别是农牧民群众受教育程度不高。

　　最后，反分裂、反渗透破坏形势严峻。由于复杂的国际背景和深刻的历史根源，喀什的分裂与反分裂斗争十分复杂尖锐，始终处于新疆反分裂斗争的最前沿。自上世纪90年代以来，境内外“三股势力”与国际恐怖组织相互勾连，在喀什制造了一系列令人发指的暴力恐怖事件，同时加大了在思想文化和意识形态领域的渗透，与我争夺群众、争夺青少年、争夺人心的较量日趋激烈。

　　喀什地区文化事业的成就和问题

　　新中国成立后特别是进入新世纪以来，在党和国家的关怀帮助下，通过全地区各级党政和各族干部群众的扎实工作和积极努力，喀什地区的文化事业取得了巨大的成就。

　　目前，全地区有13个文化行政机构，地县乡三级文化设施225个。建成全国文化先进县3个，自治区文化先进县5个。国家三级图书馆、自治区二级图书馆7个，自治区三级图书馆1个。国家二级文化馆1个，国家三级文化馆10个。已建成农家书屋2308个，农牧民人均图书占有量3.5册。全地区列入国家和自治区级非物质文化遗产名录的非遗项目分别有19项和51项，地区级非遗项目98个。有文物保护单位480处，其中全国重点文物保护单位7处，自治区重点文物保护单位35处，县（市）重点文物保护单位411处。

　　在取得成就的同时，喀什地区的文化建设还存在着很多问题，主要表现为“五个突出问题”和“五个不相适应”。

　　五个突出问题：一是文化设施缺乏。全地区公共文化服务体系不健全，文化基础设施缺乏，现有设施条件简陋。喀什作为南疆西部的经济政治文化中心，地区级公共文化设施严重陈旧老化，无法发挥对全地区文化工作的辐射带动作用。行政村、社区普遍缺乏标准文化活动室。二是文化装备简陋。由于受经济发展水平和财力等因素的影响，地县级公共文化设施及办公场所条件十分简陋，必要的设施器材和交通工具严重缺乏。三是文化产品供给不足。城乡文化工作条件和文化产品供给服务能力薄弱，人民群众文化生活单调贫乏，不同程度存在着看书看报看演出难的问题。有的偏远农牧区和一些山区的群众，一辈子没有进过县城，一辈子没有看过文艺演出，一辈子也没有读过几本书。四是文化队伍薄弱。目前全地区行政村和社区没有专门从事文化工作的人员。专业人才难以引进，本地人才培养渠道窄，文化队伍整体素质偏低。五是文化经费短缺。由于喀什属国家扶贫重点地区，文化事业经费筹措困难，设备运行维护和业务活动经费短缺。

　　五个不相适应，即喀什地区的文化建设与全地区城乡经济社会协调发展的要求不相适应；与人民群众日益增长的文化需求不相适应；与国家和自治区有关公共文化服务体系建设的要求不相适应；与保护、传承和发展优秀少数民族文化的要求不相适应；与抵御境内外“三股势力”的渗透破坏，用先进和谐文化占领城乡思想文化阵地的要求不相适应。

　　加快推进喀什地区文化建设

　　发展文化事业，提升公共文化服务能力 加快城乡公共文化服务体系建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费和优惠的基本公共文化服务。重点加强县级图书馆、文化馆、博物馆以及行政村、社区文化室和乡镇活动场所建设，做好相关设施器材及图书配套工作。强化文化服务以满足各族群众的精神文化需求。依托地、县、乡、村等公共文化设施，建立遍及城乡的文化信息资源服务网络，组织地县文艺团体积极开展送文艺下乡服务，鼓励发展乡村业余文艺演出队、农民艺术团。以大型文化活动为牵引，促进特色文化的打造。发挥独具特色的民族文化资源优势，依托“百日广场文化活动”、“乡村百日文体竞赛活动”，围绕中心工作和重大节庆，开展特色鲜明、形式多样的群众性文化活动，形成大型活动定期办、节日活动不断线、阵地活动常开展、群体活动有特点的局面。增加地县图书馆图书总量，力争地区图书馆每年新增图书2万册，县市级图书馆每年平均新增图书1万册。为基层文化站室运行提供必要的保障，确保基层文化站、室正常运行。

　　发展文化产业，拉动经济发展

　　推动喀什文化产业的发展，是实现喀什跨越式发展和长治久安的重要力量。文化产业发展是调整喀什地区经济结构和转变经济发展方式的重要内容，是繁荣喀什经济的可持续增长点。当前应抓住国家建设喀什经济开发区、全国对口援疆的大好机遇，把文化产业放在重要位置，把满足人民群众日益增长的文化需求作为核心要素，充分发挥文化产业在调结构、扩内需、增就业、促发展中的重要作用。结合喀什文化资源大区的优势，大力发展喀什文化产业。依托文化资源，打造特色文化。

　　针对喀什地区当前的文化市场的现状，地区应成立综合领导小组，全面负责文化产业的发展战略的规划和实施。同时构建运营公司，把产品按照系列化进行规划，通过各种渠道和手段广泛征集、整理具有民族特色的文化素材和蓝本，广泛征求意见，优中取精，组织相关行业的企业制作成产品，并且注意各个媒介之间的呼应，真正制作出一批极具喀什民族特色的文化产品。在蓝本的征集过程中要强化全民参与意识，要吸取一些选秀节目的做法，增加群众的参与热情。

　　打造文化品牌，展现喀什风情

　　继续举办“喀什-中西亚商品交易会”，打造“喀交会”、喀什噶尔民族民间文化艺术节、喀什旅游文化艺术节、丝路文化、维吾尔风情等文化品牌，大力宣传喀什，提升喀什品牌。继续实施“一县一特、一县一品”战略，喀什市要结合“香妃故里”建设，大打丝路重镇等文化品牌。疏勒县可以历史人物班超事迹为载体，运用影视歌舞等多种形式，打造旅游文化品牌。疏附县可依托麻赫默德·喀什噶里墓，打造“麻赫默德·喀什噶里-丝路文化节”等品牌。各县市应结合自身文化资源，充分挖掘历史文化资源，打造文化品牌。

　　创编优秀作品，促进文化繁荣发展 各级文化部门要积极主导，文化艺术团体要踊跃参与，艺术创作人员要认真负责，共同创编优秀民族文化剧目，创作宣传喀什特色文化的书刊等。地区一级要重点打造3台剧目，一是创编大型民族艺术剧《福乐喀什》，充分挖掘利用喀什厚重的历史文化资源，以张骞出使西域、班超定边安邦、《福乐智慧》、《突厥语大词典》等历史人物、事件为线索，编排剧目。二是创编大型民族歌舞晚会《喀什盛宴》，通过展示喀什神奇壮丽的自然景观、浓郁的民族风情、优美的歌舞艺术，打造一台集歌舞乐一体、能够产生强烈视听冲击的现代特色民族歌舞晚会。三是创编集歌曲、舞蹈、情景剧、诗朗诵等形式为一体的现代舞台艺术剧《天地骄子》，通过展现喀什人自强不息、坚韧不拔、爱国爱家、团结互助、奋发向上的品质，高扬时代主旋律，激励和鼓舞各族人民群众振雷精神，投身大建设、大开放、大发展，为喀什跨越式发展和长治久安而努力。

　　推进遗产保护工程，为西部明珠城市增添魅力 做好喀什的文化遗产保护工作，要本着对历史、对城市、对人民负责的态度，调动全社会的积极性，把保护文化遗产与城乡建设结合起来。既加强对文化遗产的抢救保护，又充分展示城乡蕴藏的独特历史文化内涵，并在新的历史条件下不断丰富和发展，增强城乡的吸引力和影响力。要组织开展对所在城市发展历史和现状的分析和调查，准确提炼西部明珠城市应当突出的文化精华和其它城市不能替代的文化特征，明确国家、自治区对喀什的城市定位，合理设计城市传统历史区域和新兴现代区域，按照科学发展观的要求制定城市发展规划和文化遗产保护规划，形成独特的具有浓郁民族特色的城市品牌。

　　实施文化安全工程，为西部明珠城市建设保驾护航 重点做好文化市场安全、文化设施安全以及文体系统干部自身的安全教育工作。要加强文化市场监管，深入开展“扫黄打非”专项行动，重点加强对政治性宗教类出版物及文化市场的监管，依法打击各种违法经营活动，坚决遏止反动宣传品和有害文化的侵入，抵制“三股势力”在文化上的渗透。要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，进一步加强全地区文体系统安全防范工作，落实全地区安全生产责任制，积极做好全地区文化设施安全，强化维稳工作力度，确保文化系统自身安全。

　　实施文化素质工程，建立文化发展的保障机制 实施人才素质工程，造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍。要加强基层文化人才队伍建设，健全服务工作机构，明确服务职责，充实加强地县两级文化部门，健全县级文物局、图书馆、文化（群艺）馆、歌舞（文工）团、非物质文化遗产保护中心、乡镇文化站等文化事业机构。在充实队伍力量的基础上，有计划地组织专门培训，不断提高队伍整体素质。将文化事业单位纳入财政全额预算管理，争取国家按照每年文化事业经费的增加幅度高于财政收入增长幅度的原则，不断加大对文化事业的投入。

　　走高素质人才支撑文化发展之路，坚持培养与引进并重，健全完善选拔任用、评价激励机制，做到以业聚才、以才兴业，创造优秀人才不断涌现、拔尖人才脱颖而出、各类人才茁壮成长的良好局面。

　　建立文化发展保障机制 组建地区文化建设领导机构，加强对全地区文化建设的领导，协调处理有关重大问题。设立地区级文化大奖，包括对公共文化服务、艺术创作、群众文化活动、特色文化品牌、艺术交流、文化遗产保护、文化市场管理等方面的奖励。鼓励社会力量广泛参与支持喀什地区文化建设，设立全地区文化体育发展基金。建立文化艺术和竞技体育人才专家库。在已有的对各县市年度工作考核项目及分值中，适当加大文化建设比重，建立文化发展考核及问责机制。落实中央提出的“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出的比例”，建立文化体育事业经费保障机制。