文化部将推进文化市场综合执法规范化建设

　　8月29日，全国文化市场综合执法规范化建设工作会暨省级文化市场管理工作领导小组办公室负责人座谈会在山东青岛市举行。会议旨在深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，回顾总结文化市场综合执法改革阶段性经验，部署推进文化市场综合执法规范化建设，研究发挥文化市场管理工作领导小组及其办公室作用，进一步提升文化市场监管能力，为迎接党的十八大召开创造和谐稳定的市场环境。文化部党组成员、副部长王仲伟，山东省人民政府副省长张超超，中宣部改革办主任黄志坚出席会议并讲话。文化部文化市场司司长李雄主持会议。

　　王仲伟在讲话中指出，文化市场综合执法改革是文化体制改革的重要内容之一，自2004年开始试点，2009年全面启动，历时8年，目前已全面完成。8年来，党中央、国务院始终高度重视文化市场综合执法改革工作并多次做出重要部署。各级文化行政部门和综合执法机构始终坚定目标，精心组织，周密部署，大胆创新，全力以赴，克服了前所未有的困难，做了大量卓有成效的工作，推动了文化市场执法力量的整合，在关键环节和重点领域取得全面突破。文化市场综合执法队伍逐步统一，执法重心逐步下移；管理体制逐渐理顺，管理职责逐渐明晰；执法行为日益规范，执法能力日益提高；执法范围不断扩展，监管成效不断显现。实践充分证明，文化市场综合执法改革顺应了文化市场科学发展的内在规律，顺应了文化市场依法行政的必然趋势，顺应了加强和改进党对意识形态工作的时代要求。

　　王仲伟指出，在综合执法机构组建基本完成的基础上，如何发挥综合执法的体制优势，建立与之相适应的运行机制，推进综合执法规范化建设将是今后一个时期的工作重点。8年来，各地文化行政部门和综合执法机构在不同领域、不同层级开展了形式多样的实践探索，逐渐形成了一些综合执法规范化建设的好做法、好举措，为进一步推进综合执法规范化建设打下了良好的基础。一是以建章立制为突破口，推进法制建设规范化，初步形成了中央有规定、地方有创新，规章搭框架、文件作补充的较为成熟和具有实操性的法规体系。二是以统一队伍形象、提升人员素质为着力点，推进组织建设规范化，逐步实现统一执法标识、统一执法证件、统一执法服装、统一执法装备、统一执法文书“五个统一”，并建立了综合培训与专项培训相结合、定期培训与临时培训相结合、现场培训与网络培训相结合的“三个结合”培训制度，提升了专业执法队伍素质，树立了专业执法队伍的外部形象。三是在完善传统管理模式的同时，不断探索利用信息网络技术拓展执法监管手段，推进管理方式规范化。通过建设网吧监管平台和推广综合执法办公系统，大大拓宽了监管视野，提高了执法效能。四是在工作实践中探索并完善长效管理机制，推进体制建设规范化，实现了文化市场常态管理。

　　王仲伟强调，尽管近年来文化市场综合执法改革在机构队伍、体制机制、监管方式等方面形成了改革创新、规范发展的生动局面，但同时也要看到，在改革过程中，各地进展还不平衡，部分难题还未破解，一些问题还在产生，深化文化市场综合执法改革的任务仍然相当艰巨。

　　各地必须充分认识深化改革发展的重要性和紧迫性，进一步增强推动改革发展的责任感和使命感，不断深化综合执法改革，健全综合执法机构。通过建立完善各级文化市场管理工作领导小组及其办公室工作平台，切实加强对文化市场的“统一领导、统一协调、统一执法”；通过组织实施“文化市场监管能力提升工程”和“全国文化市场技术监管与服务平台建设工程”，全面提升文化市场综合执法能力；通过推进专业化、规范化、信息化的“三化建设”，全力打造文化市场综合执法队伍。切实规范文化市场秩序，开创文化市场综合执法规范化建设的新局面，为文化大发展大繁荣创造良好市场环境。

　　会上，山东省文化厅和青岛市文化市场行政执法局以及四川、湖北、黑龙江、辽宁沈阳、江苏苏州、上海嘉定、安徽芜湖、广东东莞等地文化部门代表，分别就各自在落实综合执法改革任务、推进综合执法规范化建设方面的主要做法作了大会经验交流发言。8月30日将专题召开全国省级文化市场管理工作领导小组办公室负责人座谈会，就如何贯彻落实会议精神，发挥文化市场管理工作领导小组及其办公室的平台作用进行座谈。全国各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，计划单列市文化局以及各地文化市场综合执法机构的相关负责同志参加会议。与会代表还实地考察了青岛市文化经营场所监管和“平安文化市场”进社区工作情况。